Державна служба: поняття і принципи

Державна служба в Україні – це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави, та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ознаки державної служби:

1) передусім, це різновид суспільно-корисної, державної діяльності; це публічний вид діяльності, спрямований на реа­лізацію не приватних інтересів, а суспільних, тобто публічних інтересів;

2) така діяльність здійснюється на професійній основі певною категорією осіб, які займають посади в державних органах та їхньому апараті. Державна служба нерозривно пов’язана із заняттям певної посади в апараті державних органів. Тобто, посада є невід’ємним елементом державної служби: поза посадою така служба неможлива. Професійна основа такої діяльності крім іншого передбачає необхідність володіння комплексом спеціальних (професійних) знань і навичок, а також неможливість поєднання її з іншими видами подібної діяльності, зокрема, з приватнопідприємницькою діяльністю;

3) вона спрямована на практичне виконання завдань і функцій держави (тобто, ця діяльність нерозривно і органічно пов’язана з функціонуванням держави, з реальним втіленням в життя її завдань і функцій);

4) особи, які здійснюють таку діяльність, одержують заробітну плату за рахунок державних коштів (насамперед, з державного бюджету).

Основу правового регулювання державної служби становить Конституція України, закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., а також прийняті на його базі інші нормативно-правові акти (наприклад, Указ Президента України «Про затвердження Програми кадрового забезпечення державної служби» від 10.11.1995 р., постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» та ін.).

Державну політику в сфері державної служби визначає Верховна Рада України. Її основними напрямами є вивчення цілей, завдань і принципів функціонування інституту державної служби, забезпечення ефективності роботи всіх державних органів відповідно до їх компетенції. Для проведення державної політики і функціонального управління державною службою утворено Головне управління державної служби України (Головдержслужба України). На Головдержслужбу України покладено прогнозування й планування потреб державних органів та їх апарату в кадрах, забезпечення разом з іншими державними органами реалізації загальних напрямів політики в сфері державної служби в державних органах та їх апараті, розробку та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проектів нормативних актів з питань державної служби, розробку, координацію й контроль здійснення заходів щодо підвищення ефективності державної служби та розв’язання інших питань організації і правового регулювання державної служби.

Принципами державної служби є ті вихідні положення та організаційно-правові засади, які покладені в основу організації і функціонування цього виду державної діяльності.

Основні принципи державної служби:

- служіння народу України;

- демократизм і законність;

- гуманізм і соціальна справедливість;

- пріоритет прав людини й громадянина;

- професіоналізм, компетентність, ініціативність, чесність, відданість справі;

- персональна відповідальність за виконання службових обов’язків, дисциплінованість;

- дотримання прав і законних інтересів органів місцевого самоврядування, прав підприємств, установ, організацій та об’єднань громадян.

Серед інших принципів державної служби можна назвати:

- загальнодоступність державної служби;

- рівність прав громадян на державну службу;

- змінюваність державних службовців та ін.