Назначение, особенности формирования и использования местного бюджета.

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории.

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, можно отнести к следующим категориям — налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

· налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

· неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· доходы, полученные местными бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.

• содержание собственных органов управления; проведение местных выборов; реализация муниципального заказа; исполнение собственных законов; финансовая поддержка отраслей местного хозяйства; финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти; обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

• обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий; осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений; социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих; строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению)

 

Содержание и необходимость осуществления государственных и муниципальных заимствований, их формы.

Гос и мун заимствования - это главный способ заимствования бюджетного дефицита, вызванного увеличением капитальных расходов бюджета непокрываемых бюджетными доходами в очередном финансовом году и плановом периоде и наличием в нем расходов на обслуживание гос и мун долга. Целью проведения заимствований является получение органами власти и органами местного самоуправления в свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые они могли бы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами, или осуществление программ экономического и социального развития. Государственные займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные — только внутренними. Внутренние заимствования проводятся на национальном рынке и в национальной валюте, внешние — осуществляются на внешних рынках и в иностранных валютах. Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальных займов и прямых кредитов. Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценных бумаг является облигация. Облигация государственного или муниципального займа — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента или иного имущественного эквивалента.

Кредиторами органов власти и органов местного самоуправления могут выступать многочисленные юридические и физические лица (резиденты и нерезиденты), национальные органы власти другого уровня, правительства иностранных государств, международные финансовые организации.