Внутренние и внешнии ф-ции гос-ва.

Ф-ции гос-ва – основные направления д-ти гос-ва, в к-рых выр-ся сущность и соц. назначение гос. управления об-вом.

Традиционно ф-ции гос-ва подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей. Подобное деление дос­таточно условно, поскольку внешние и внутренние ф-ции взаимосвя­заны и взаимозависимы.

К внутренним ф-циям м/ отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политич., образовательную, культурно-воспитательную и т. д. Экономич.ф-ция гос-ва выражается в орг-ции, коор­динации, регулир-и экономич. процессов с помощью налог. и кредитной политики, создания стимулов экономич. роста или осуществления санкций. Первоначально средневековое абсолю-тист­ское гос-во достаточно жестоко регламенти-ровало экономич. жизнь общества с помощью различных форм феодальной зависимости и цеховых форм орг-ции хозяйства в городе. Однако по мере станов­ления гражданского общ-ва гос-ва Нового времени переходили к политике невмеша-тельства в экономику, предоставляя регулир-е хозяй­ственной жизни рыночным механизмам и создавая условия для свобод­ного предпринимат-ва. В современных промышленно развитых странах наряду с рыночными механизмами испо-льзуется гос. регулирование, к-рое сводится к определению налог. политики, принципов созда-ния кредит­но-финансовой и валютно-денежной систем, стимулированию экономического роста. Напротив, в тоталитарных гос-вах (Северная Корея) экономич. жизнь детально регламенти-рована, гос-во непосредственно вмешивается в экономич. отношения. Социальная ф-ция гос-ва состоит в удовлетворении потреб-тей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоста-влении социал. гарантий престарелым, инва-лидам, безработным, молодежи; страховании жизни, собственности, здоровья. Социал. функция гос-ва формировалась по мере роста пр-ва, развития технологий, увеличения внутреннего валового продукта, что позволило перераспре-делять валовой продукт в интересах малообес-печенных слоев, пенсионеров, детей, инвалидов, создавать условия существования, достойные человека. Большинство демократических гос-в характеризуют себя как социальные, проводят активную социал. политику, вкладывают ср-ва в развитие образ-я, культуры, науки. П равовая ф-ция гос-ва включает в себя обеспечение правопо­рядка, установление правовых норм, которые регулируют обществ. отношении и поведение гр-н, охрану обществ. строя. Зашита правовых норм осущ-ся спец. правоохранит. органами гос-ва (суд, прокуратура, милиция, спецслужбы органов безо­пасности, внешней разведки и т. д.). Культурно-воспитат. ф-ция гос-ва направлена на созда­ние условии для удовлетворения культурных потреб-тей населения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры, воз­можности самореализации в творчестве. Активное внимание гос-ва к?? образования и воспитания обусловле-но заботой о будущем. Вероятно, поэтому во многих гос-вах получение среднего образова­ния является не только правом, но и обяз-тью. Одной из главных является политическая ф-ция гос-ва, к-рая охватывает: обеспечение полит. стабильности путем создания пра­вил, по к-рым действуют основные полит. силы: эффек­тивное осуществ-ление властных полномочий; выработку полит. курса, отвечающею потреб-тям широких слоев населения или поддержания полит. господства класса-собственника. В современных условиях заметно возрастает роль природоохранитель­ной ф-ции гос-ва. Охрана природы и рациональное использова­ние полезных ископаемых становятся приоритетной ф-цией гос-ва в связи с негати-вными последствиями промышленной революции, расхищением природных ресурсов чел-ком и, как следствие, разруше­нием среды обитания. Это выражается в загрязнении воздуха, водоемов, повышении радиации, разрушении озонового слоя, исчезновении целых видов растений и животных. Все это нарушает равновесие м/у приро­дой и об-вом. По этой причине возрастает число забо-леваний, растет смертность, увеличивается кол-во детей с врожденной патологией. Экологическая безопасность, рационал. использование приро-дных ресурсов, оздоровление среды обитания становятся теми факторами, к-рые обеспечат выживание человечества в целом.

Среди внешних ф-ций следует выделить ф-цию обороны; обеспече­ния мира; взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой сферах; функцию борьбы с международной преступностью; ф-цию участия в решении глобальных проблем современности. Военная ф-ция (впоследствии ф-ция обороны) была исторически первой внешней ф-цией гос-ва. Очевидно, сначала она предпо-лагала не только защиту территории гос-ва, но и захват новых земель в поисках ресурсов. Однако по мере становления международного порядка после второй мировой войны, основанного на пр-пах мирного сосуществования гос-в и невме-шательства во внутренние дела др. др., военные доктрины гос-ва стали носить преимущественно оборонительный характер. Сегодня ф-ция обороны направлена на обеспечение военной безопасности, защиту суверенитета и террито-риальной целостности гос-ва путем поддержания в высокой степени готовности вооруженных сил страны. Сферами, где различные гос-ва м/ и должны эффективно со­трудничать, являются борьба с междунар. преступностью и решение эко­лог. проблем, а также таких проблем как: продовольственная, ликви­дация бедности, помощь отсталым странам, борьба против распространения оружия массового поражения и т. д. Каждое гос-во в отдельности не способно справиться с контрабандой наркотиков, междунар. терро­ризмом, торговлей оружием, поскольку эти виды противоправной д-ти приобрели междунар. формы, переросли национальные границы.

 

 

66. Понятие гос.аппарата (механизма). Виды гос.органов в РФ.

Механизм гос-ва – с-ма спец.органов и учреж-дений, посредством к-рых осущ-ся гос.управление об-вом и защита его основных интересов.

Механизм состоит из различных частей, имеющих специфич. устр-во и выполняющих спец.ф-ции.

Основным эл-том механизма гос-ва явл-ся гос.аппарат, представляющий собой совокупность гос.органов, наделенных властными полномо-чиями для реализации гос.власти. В стр-ре механизма гос-ва кроме гос.аппарата входят: а) гос.учрежедения – гос.орг-ции, осуществляющие практич.д-ть по выполнению ф-ций гос-ва в различных сферах (эконом., культур., социальн.); б) гос.предприятия – учреждаются для осущест-вления хоз.д-ти в целях пр-ва продукции, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребности об-ва, частных лиц, извлечения прибыли.

В общей форме стр-ра гос.аппарата м/б представлена следующими основными видами органов: 1) органы законодат.власти; 2) органы исполнит.власти; 3) правоохран.органы, к-рые обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность обществ.отношений, включая организац. и материал. аппарат принуждения.

Построение и д-ть механизма гос-ва осущ-ся на основе определен. пр-пов, обеспечивающих максимальную эффективность гос.управления об-вом: 1) пр-п представит-ва интересов гр-н во всех звеньях гос.аппарата; 2) пр-п разделения властей; 3) пр-п гласности и открытости в д-ти гос.аппарата; 4) высокий профессионализм и компетентность гос.органов; 5) пр-п законности; 6) пр-п демо-кратизма в формир-и и д-ти гос.органов; 7) пр-п подотчетности и взаимодействия общефедерал. органов с гос.властью субъектов федерации. Т.о. механизм гос-ва – основной субъект осущест-вления гос.власти. Через гос. аппарат, его органы гос-во осущ-ет з-чи, оказывает влияние на стабилизацию и развитие обществ. жизни, способствует углубению демократии и организ-ти в стране, процветанию населения.

Основным эл-том гос.аппарата явл-ся органы гос-ва, имеющие свою стр-ру, полномочия по управлению конкрет.сферой обществ.жизин и взаимодействующие с др.органами гос-ва. Гос.органы делятся на 3 группы: законодат-ые (Федерал.Собрание (2 палаты)); исполнительные (Президент (в президент.республиках), правит-во, федерал.министерства); судебные (в том числе органы конституц.надзора). С учетом федерат. устр-ва РФ гос.органы делятся на: - органы гос.власти ПФ (федерал.гос.органы); - органы гос.власти субъектов РФ.

Президент РФ – централ. фигура в с-ме органов гос. власти. Он явл-ся главой гос-ва, гарантом К РФ, прав и свобод чел-ка и гр-на. В установлен. порядке он принимает меры по охране сувере-нитета РФ, ее независ-ти и гос.целостности, обеспечивает согласованное функционир-е и взаимод-е органов гос.власти. Он определяет основные направления внутр. и внешн.политики гос-ва, представляет РФ как внутри страны, так и в междунар.отнош-ях. Некотор.полномочия он осущ-ет совместно с ФС (назначение председателя правит-ва). Президент – верховный главноко-мандующий. Он избирается на 4 года гр-нами РФ на основе всеобщ. равного и прямого избират. права при тайном голосовании. Обладает широкими полномочиями: представительскими, правотворческими, чрезвычайными. Ему подчине-ны силовые мин-ва, он обладает правом законодат. инициативы, отлагат.вето. Федерал. Собрание – представит (законодат.) орган. Состоит из 2 палат: Гос.Дума, Совет Федерации. Они заседают раздельно. ФС явл-ся постоянно действующим органом ГД состоит из 450 депутатов. Главная ф-ция ГД – принятие з-нов. В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (по 1 от представит и исполнит. органов гос.власти субъектов). К ведению СФ относятся: рассмотрение и утверждение з-нов, принятых ГД, назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Ген.Прок-ра, утверждение указов Президента о введении военного или чрезвыч. положения и т.д. В компетенцию ГД входит: решение? о доверии правит-ву, назна-чение и освобожд-е от должности председателя ЦБ РФ, Уполномоч. по правам чел-ка и др., объявление амнистиии и др.??. Обе палаты участвуют в принятии ФКЗ. С-ма представит. (законодат.) органов гос.власти как составная структурная часть механизма гос-ва, наряду с ФС вкл-ет законодат и представит.органы субъектов РФ. Правит-во РФ реализует исполнит.власть (обеспечиват единую финанс., кредит.политику, разрабатывает и исполняет гос.бюджет, проводит единую политику в области науки, образ-я, обеспечивает безопасность). Д-ть привит-ва осущ-ся посредством функционир-я различных органов исполнит.власит (под руководством правит-ва). Это: федерал. мин-ва, гос.комитеты, федерал. службы и т.д. Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодат. и исполнит.властей. Судеб.власть в РФ осущ-ся только судом посред-ством адм., гражд., угол., констит.судопр-ва. Судьи независимы и подчиняются только К РФ и ФЗ. Судеб.с-ма состоит из 3 блоков: суды общей юрисдикции, арбитр.суды, Конст.Суд РФ.