Лекция 6.10. Государственный строй ВКЛ в 14-16 в.в.

1. Система высших органов власти ВКЛ.

2. Компетенция и полномочия князя, Рады, Сейма.

Форма правления, система управления, должностное лицо, вассалитет, великий князь – монарх, глава государства, маршелок, подскарбий, казначений, гетман, воевода, канцлен и др., правовые акты, ряд-договор, сословно-представительный орган управления, Рада, Сейм, магнаты, шляхта.

Великое княжество Литовское по форме правления представляло собой феодальную монархию. В период формирования своей территории система управления Великим княжеством Литовским была построена по принципу вассалитета. Во главе государства стоял государь, который назывался великим князем, реже - королем. Первый титул короля носил Миндовг после ко­ронации в Новогородке в 1253 г. Правовой статус монар­ха Великого княжества Литовского в ХШ-ХУ вв. харак­теризовался концентрацией в его руках широких власт­ных полномочий. Он командовал вооруженными силами, управлял внешней политикой, выдавал грамоты и другие правовые акты, осуществлял контроль за управлением финансово-хозяйственной деятельностью. Но власть ве­ликого князя не была абсолютной и ограничивалась вер­хами класса феодалов, некоторые из них входили в со­став рады ВКЛ. Владея огромными землями, имели боль­шое количество вассалов - зависимых людей. Кроме того, власть великого князя ограничивалась сеймом.

Осуществляя свою власть, князь опирался на долж­ностных лиц центрального и местного управления, а так­же других крупных феодалов, которые были его ближай­шими советниками - составляли его раду. В раду входи­ли ближайшие родственники великого князя, некоторые князья-вассалы, должностные лица центрального и даже местного государственного аппарата. В состав рады по должности входили и представители духовенства.

Сойм, как законодательный орган, берет начало с древ­нейших вечевых собраний, которые при феодализме пре­вратились в сословно-представительные органы. Кроме того, соймом назывались и другие собрания, например, собрание жителей города или поветовой шляхты. На заседания сойма приглашались все епископы, князья вассальных княжеств, должностные лица центральных и местных органов уп­равления, а также феодалы, которые пожелали присут­ствовать. Порядок созыва и работы сойма до XVI в. ре­гулировался не законами, а обычным правом. Решения на сойме принимались, как правило, государем и радой. В XVI в. законодательные функции сойма и феодалов, на нем присутствующих, чуть увеличились, однако все ре­шения готовились руководящими верхами - государем и радой.

К высшим служебным особам относился маршалок. Он следил за сохранением порядка и этикета при дворе великого князя, старшинствовал на заседаниях сойма и рады, объявлял решения государя, сойма и рады, осуще­ствлял правосудие в отношении особ, виновных в преступ­лении в месте присутствия государя или на сойме.

Помощником князя в командовании армией были гет­ман, воевода, которые могли осуществлять суд над под­чиненными. Позднее воеводами начали называться руко­водители местной администрации. Финансовые вопросы были в ведении подскарбия земского. Функции дворцо­вой администрации исполняли коморники, ведавшие иму­ществом князя; стольники, мечник и др. должностные лица.

В XVI в. интенсивно развивается государственный ап­парат: усложняется структура, увеличивается числен­ность, унифицируются местные органы, происходит цент­рализация. Именно во второй половине XVI в завершает­ся процесс складывания и правового закрепления основ­ных звеньев государственного аппарата.

В XVI во главе государства, как и прежде, стоял монарх (господарь, Великий князь литовский, король польский). В соотвествии с преамбулой Статута 1529 года должность господаря была выборной. При избрании господарь заключал ряд-договор, в котором содержались обещания (со­блюдать прежние законодательство страны, новые нор­мативные акты принимать только с панами-радами, со­хранять прежние права и льготы различных категорий населения и прежнее должности (врады) - Статут 1529 г., разделы I и III. Власть господаря была весьма ограниченной, т.к. он не обладал единоличной властью: любые важные вопро­сы решались обязательно с участием панов радных.

В XVI в. на престоле ВКЛ сменилось 5 великих кня­зей: Александр I (1492-1506 гг.), Жигимонт (Сигизмунд) I Старый (1506-1548гг.), Жигимонт (Сигизмунд) II Август (1544-1572 гг), Стефан Баторий (1575-1582 гг.) и Жигимонт (Сигизмунд) III Ваза (1587-1632 гг.).

Вторым по значительности высшим органом была Рада -постоянно действующий коллегиальный орган, который фактически осуществлял реальную власть в государстве. В состав Рады входили крупные светские феодалы - паны радные, католические епископы (в первую очередь Вилен-ский и Жмудский) и лица по должности (канцлер, гетман земский, маршалок земский, маршалокдворный, подскар-бий земский и ряд других должностных лиц). Численный состав Рады законодательно не был определен, а на прак­тике колебался от трех до сорока человек в зависимости от важности рассматриваемых вопросов. Компетенция Рады была столь широкой, что фактически ни один воп­рос, относящийся к компетенции различных высших ор­ганов, не решался без его обсуждения в Раде

Сейм ВКЛ как сословно-представительный орган окон­чательно сформировался именно в XVI в. В него входили представители шляхты, избираемые ежегодно от каждо­го повета по одному человеку. Но в работе сеймов поми­мо послов, избранных от шляхты, принимали участие гос-подар, паны-радные, католические и православные епис­копы и лица, занимавшие высшие и местные рады.

По мере накопления опыта работы постепенно законода­тельно закрепляется порядок рассмотрения судебных дел на Сейме (арт.5 р. VI Статута 1529 г), определяется исклю­чительная его компетенция (арт. 12 р.III Статута 1566 г.). Четко установленных сроков созыва Сеймов, места и про­должительности их проведения не было. Они собирались по мере необходимости в разных городах (Вильно, Грод­но, Слониме и др.) и могли продолжать работу в течение нескольких дней или месяцев, но чаще всего - в течение 2-4 недель.

Особенностью государственного аппарата ВКЛ явля­лось отсутствие коллегиальных отраслевых органов управления. Вместо них была создана довольно широ­кая система высших и дворных должностей, основанных на принципах единоначалия, назначения, кормления, пер­сональной ответственности, совмещения должностей и др. Например, Николай Радзивил в начале XVI в. занимал од­новременно две государственные весьма значимые долж­ности: земский маршал и воевода трокский, а затем канц­лер и воевода виленский; а Юрий Радзивил в 30-х годах XVI в. - четыре должности: великий гетман, староста гродненский, наместник мозырский, державца лидский, скидальский, белицкий.

Среди высших должностных лиц государственного ап­парата следует назвать канцлера, который заведывал го­сударственной канцелярией и был хранителем большой государственной печати, без которой ни один норматив­ный акт не имел юридической силы. Он активно участво­вал в разработке нормативных актов, следил за учетом всей входящей корреспонденции, поступающей на имя господаря (жалобы, прошения, донесения, судебные дела и т.д.). В его подчинении был большой штат должностных лиц (врадников): подканцлер, писари, дьяки и др. Важ­нейшую роль в системе государственного аппарата зани­мал земский маршал, в обязанности которого входили контроль за соблюдением этикета при дворе господаря и охрана порядка не только во дворе великого князя, но и в любом месте его нахождения. Он руководил приемом послов, просителей с челобитными на имя государя, мог председательствовать на заседаниях вального Сейма и Рады при отсутствии господара, Виленского и Жмудско­го католических епископов; осуществлял рассмотрение судебных дел, связанных с совершением правонарушений во время работы Сейма, и решал ряд других вопросов.

Все финансово-хозяйственные вопросы и государствен­ная казна были в ведении земского подскарбия. Он ведал доходами и расходами государственной казны, сдачей в аренду государственного имущества, осуществлял общее управление всем государственным имуществом и т. д Его ближайшим помощником был дворный и подскарбий и множество скарбников, ревизоров, сборщиков налогов и т.д., ведающими по его указанию отдельными вопросами хо­зяйственно-финансовой деятельности. Вооруженные силы ВКЛ были в ведении гетмана наи­высшего (земского, великого). Он не только командовал войском и организовывал оборону или военный поход, но ведал вопросами сбора войска, его комплектованием, снабжением. В его подчинении были гетман польный, гет­ман дворный, воеводы, каштеляны, поветовые старо­сты и другие должностные лица. Численность дворных врадов (должностей) была еще больше, чем земских, а их специализация - более узкой. Например, дворный подчаший, дворный подстолий, ко­нюший, постельничий, крайний, кухмистр, мечник, лов­чий, ключники, подключив, стольники, чашники и т.д.

В государственном строе Великого княжества Ли­товского, составной частью которого являлась и Бела­русь, произошли значительные изменения под воздействи­ем объективных и субъективных причин. Завершился про­цесс складывания территории государства, унификации его административно-территориального деления в резуль­тате проведенной в 1564-1566 гг. административной ре­формы, что в итоге привело к окончательному оформ­лению централизованного государства. Вся территория государства была разделена на 13 воеводств, которые в свою очередь делились на поветы. Воеводства были раз­личны как по территории, так и по количеству населения, имея неодинаковое число поветов (от одного до пяти).

Централизованное государство сложилось, как и во многих других странах мира, в форме сословно-представительной монархии. Для нее характерно наличие монар­ха, власть которого ограничена, и сословно-представительных органов, которые, как правило, совместно решают наиболее важные вопросы как внутренней, так и внешней политики. Поскольку эта форма правления всегда озна­чает более высокий уровень развития феодальной демок­ратии, то все аспекты создания и функционирования сословно-представительных органов Великого княжества Литовского, их взаимоотношений с государем и его администрацией находят правовое закрепление. Но это проис­ходит не сразу, а постепенно, по мере накопления опыта работы и диалектического процесса складывания самих сословно-представительных органов - великих вольных сеймов и поветовых сеймиков, - о чем свидетельствуют нормы Статутов ВКЛ 1529, 1566, 1588 годов.

Контрольные вопросы:

1. Дать характеристику формы правления Великого княжество Литовского в 14-16 в.в.

2. Перечислить высшие органы государственной власти Великого княжества Литовского в 14-16в.в.

3. Компетенция князя, Рады. Сойма.

4. Правовое и социальное положение сословия шляхты

 

 

Лекция 6.11. Органы местного управления и самоуправления на территории ВКЛ 15-16 ст.

1. Система местных органов государственной власти.

2. Полномочия и порядок деятельности местных органов управления.

Князья-вассалы, воевода, подвоевода, староста, подстароста, наместник, тиун, сотник, сорочник, десятник, ключник, городничий, лесничий, гаевник, чашник, стольник, коллегиальные местные органы - сходы, вече, соймы, копы, магдебургское право, магистрат, ратуша, лава, войт, лент-войт и др.

Местные органы управления в 14 столетии преимущественно возглавлялись князьями-вассалами, воеводами, наместниками, тиунами. Более узкие вопросы в области управления решали ключники, городничие, лесничие Коллегиальными органами на ме­стах оставались сходы, вече, соймы, копы, которые ре­шали важные актуальные вопросы в 16 столетии эта система приобретает четкие формы.

Система местных органов власти и управления сло­жилась не сразу, а постепенно, и ее унификация произош­ла в результате проведенной в 1564-1566 гг. администра­тивной реформы, в ходе которой вся территория ВКЛ была разделена на 13 воеводств и 30 поветов. Последние в свою очередь состояли из волостей, сел и городов.

Во главе воеводства стоял воевода, назначаемый по­жизненно господаром и Радой. Компетенция его была ши­рокой. Он осуществлял военные, полицейские, админист­ративные и хозяйственные функции, опираясь на много­численный штат местных должностных лиц, находящих­ся в его подчинении (подвоевода, каштелян, тивуны, ключники, лесничие, мостничие и др.).

В повете главой администрации был поветовый старо­ста, компетенция которого была аналогичной компетен­ции воеводы. Помощниками поветового старосты были подстароста, хоружий, ключники, конюшие, лесничие, мостничие, тивуны и др.

Особенностью местного управления в воеводствах и поветах ВКЛ было наличие сословно-коллегиальных ор­ганов - сеймиков (сеймиков), в работе которых могли принимать участие не опороченные ничем шляхтичи, про­живающие в данном воеводстве или повете.

Как правило, поветовые сеймики собирались ежегод­но, рассматривая вопросы общегосударственного и местного значения (размер местных податей, выбор местных судей и других лиц поветовой администрации, составляли инструкции-наказы для своих представителей, посылае­мых на вальный Сейм, заслушивали отчеты о работе по­ветовых врадников и т.д.). Законодательное оформление порядок созыва поветовых сеймиков и их компетенция по­лучили в Статуте 1566 г. (арт.5 раздела Ш).

Что же касается управления в городах, то особых из­менений здесь по существу в организации управления не произошло, но количество городов, получивших привилей на магдебургское право, значительно увеличилось. Право на самоуправление получили в XVI в. такие горо­да как Новогрудок в 1511 году, Слоним в 1531 г., Речица в 1561 г., Радошковичи в 1569г., Могилев и Мозырь в 1577 г., Пинск в 1581 г., Витебск в 1597 г. и др.

Несколько проще по структуре выглядела админист­рация в волости, возглавлял которую в XVI в. державца. Ему подчинялись сельские войты, сотники, сорочники, десятники, старцы, дьяки, детские и другие лица ад­министрации власти.

Вся деятельность местной администрации была под по­стоянным контролем высших и дворных врадников отрас­левого управления, посылавших на места с целью конт­роля специальных должностных лиц (ревизоров, сборщи­ков налогов, референдария, инстигаторов и др.).

Непосредственное управление в селах осуществляли старцы, сотские, десятники

В годы средневековья белорусские города были центрами ремесла, торговли, культуры, админист­рации и оборонительных сооружений. В XIV-XV вв. мно­гие из них получили право на самоуправление, так назы­ваемое магдебургское право (от названия немецкого го­рода Магдебург, который в XIII в. получил право на са­моуправление).

Привилеи на самоуправление, которые выдавались за подписью великого князя, не противоречили традицион­ному местному праву, а позже - белорусским законам и тем более не отменяли их. Они только расширяли и обо­гащали обычное право. Магдебургское право было свое­образной частью законодательства Великого княжества Литовского. Поскольку не все белорусские города име­ли магдебургское право, то наличие его можно назвать еще и отличительной чертой белорусского городского права.

Первым на территории Беларуси магдебургское право получил Брест (1390), потом Гродно (1391), Слуцк (1441), Высокое (1494), Полоцк (1498), Минск (1499). До второй половины XVII в. магдебургское право получили почти все более или менее значительные города и местечки (бо­лее 50). Этому способствовало то, что ВКЛ постоянно подвергалась нападениям, и государство было заинтере­совано в преобразовании городов в форпосты своей обо­роны. Получая магдебургское право, мещане в случае войны выходили охранять не только государство, но и свою «городскую независимость», свою свободу.

По магдебургскому праву вместо многочисленных на­туральных повинностей горожане платили один денежный налог, размер которого был четко определен. Они осво­бождались от суда и власти великокняжеских чиновни­ков, что в значительной мере укрепляло неприкосновен­ность имущества и свободу экономической деятельности горожан. Горожане могли заниматься ремеслом, торгов­лей и земледелием, выбирать городской орган власти -магистрат, ратушу, создавать ремесленные объединения -цехи. Предусматривались и определенные льготы в обла­сти торговли. Так, мещане Полоцка, Вильни и других го­родов с магдебургским правом освобождались от торго­вых пошлин на территории всего Великого княжества Литовского. Города с магдебургским правом в отличие от обычных городов имели право до 4 раз в год прово­дить ярмарки, на которых приезжие купцы должны были продавать товар только оптом, от чего город имел опре­деленную выгоду. Великий князь был заинтересован в переходе городов на самоуправление и укреплении их эко­номического положения: чем богаче был город, тем ста­бильнее налоги поступали в государственную казну. Кро­ме того, жители городов с магдебургским правом за пре­доставленные им гражданские права возлагали на себя дополнительные обязанности, в частности, ремонтировать и обновлять за свой счет оборонительные сооружения, что также было выгодно государству.

Согласно Привилею на магдебургское право в городе создавались органы самоуправления, независимые от воевод и старост. Городское управление - магистрат, рату­шу - возглавлял войт из шляхты или богатых мещан, на­значаемый великим князем. Это был выборный орган са­моуправления. Он собирал налоги, выполнял судебные функции, управлял общественными работами, осуществ­лял контроль за торговлей, принимал в городскую об­щину новых мещан и т.д.

Магистрат (ратуша) состоял из 2-х структурных час­тей: городской рады, куда входили 12-20 мещан-радцев, избираемых из законорожденных, проживающих в горо­де, богатых мещан. Не выбирались нехристиане, бедня­ки, калеки и чужаки. Радцы из своей среды избирали 2, 4, б бурмистров, которые и руководили повседневной текущей работой рады; лавы, куда помимо войта, вхо­дили избираемые лавники. Лава действовала чаще всего как судебный орган, рассматривая уголовные дела, а рада и управляла городом, и рассматривала гражданс­кие дела мещан.

При органах самоуправления находились и другие дол­жностные лица.

Контрольные вопросы:

1. Дать характеристику органов местного государственного управления и самоуправления на Беларуси в 14-16 в.в.

2. Князья-вассалы, воевода, подвоевода, староста, подстароста, наместник, тиун, сотник, сорочник, десятник, ключник, городничий, лесничий, гаевник, чашник, стольник, коллегиальные местные органы - сходы, вече, соймы, копы, магдебургское право, магистрат, ратуша, лава, войт, лент-войт и др.