Тема 7. Развитие управленческой мысли в России в XVIII В.

Цели и задачи изучения темы: изучить развитие управленческой мысли в России в XVIII в.

Июньский переворот 1762 г. сделал Екатерину самодержавной русской императрицей. И первый же ее императорский документ «Манифест 1762 года» возвестил о зарождении новой силы, которая впредь будет направлять государственную жизнь России. Она обещала, что вскоре утвердит новые законы, которые определят всем государственным учреждениям пределы их деятельности в реализации внешней политики, внутреннего управления хозяйством и другими сферами деятельности в стране. На разработку свода законов ушло около 5 лет. В начале 1767 г. на свет появился знаменитый «Наказ», во многом составленный лично Екатериной II. Он представлял собой компиляцию произведений политико-правового и хозяйственного направления, известных в ту пору в России и Европе. Главные из них: трактаты Монтескье «Дух законов», Беккариа «О преступлениях и наказаниях» и Юсти «Основания силы и благосостояния царств».

В «Наказе» 20 основных и 2 дополнительных главы. В основных главах речь идет о самодержавной власти в России, о подчиненных органах управления, о равенстве и свободе граждан, о ремеслах и торговле, о третьем сословии и др. В двух дополнительных главах речь идет о полиции и о государственной экономии (о доходах и расходах).

Официально формирование «предпринимательского класса», или «третьего сословия», в России началось в 70—80-е гг. XVIII в. с объявленного Екатериной II намерения сформировать национальную буржуазию. Особое внимание было уделено повышению социального статуса купечества, предоставлению ему невиданных до того прав. Первое, что сделала императрица для формирования нового сословия, — вывела «купецких людей» из «подлого сословия», освободив их от крепостнического тягла. Вместо крепостнического подушного налога они, разделенные на 3 гильдии, платили налог размером 1% с капиталов, «по совести объявляемых». Если до царствования Екатерины II сбор налогов с купцов напоминал охоту в загон с красными флажками, то отныне он превратился в необременительную охоту с подсадной уткой. При этом в качестве подсадной, т.е. эффективной, приманки использовались введенные по настоянию государыни внушительные привилегии для гильдейского купечества — вплоть до получения наград, чинов и даже дворянских званий. Очень часто купцы завышали свои капиталы, залезая в долги, с тем, чтобы уплатить больший по размеру налог и записаться в более высокую гильдию.

Особенно привлекательным стимулом для исправной и беспрерывной уплаты налогов по 1-й гильдии являлось получение личного, а затем потомственного дворянства. Эта перспектива вскружила головы многим представителям недавнего «подлого сословия», которые включились в бешеную гонку за получение чинов, наград и дворянских званий. Это явление язвительный публицист конца XVIII в. князь М.М. Щербатов (дед П.А. Чаадаева) окрестил «купеческим чинобесием». Строго говоря, с экономической точки зрения новый фискальный принцип установления гильдейской организации торгово-промышленного сословия означал не что иное, как закамуфлированную торговлю дворянскими званиями, наградами и чинами государством. Это не российское изобретение, это был мировой опыт (еще в древнем Китае (243 до н.э.) один ранг знатности можно было купить за 1000 даней (30 т) пшеницы). Открытая торговля должностями и званиями велась во многих странах Европы, особенно во Франции, вплоть до XIX в.

Широту экономических воззрений русской императрицы демонстрирует проводимая ею хозяйственная политика. Помимо создания отечественной буржуазии, ее заслуги заключались в следующем:

· уничтожение государственных монополий в сфере торговли и промышленности;

· предоставление третьему сословию полной экономической свободы в предпринимательстве;

· легализация частной собственности на средства производства всеми независимо от сословной принадлежности;

· переориентация отечественной промышленности с удовлетворения военных заказов на производство товаров народного потребления (главным образом текстильных);

· увеличение емкости внутреннего рынка вширь (за счет вновь завоеванных громадных территорий) и вглубь (за счет возросшего спроса со стороны крестьянского потребителя).

Благодаря разрешительным мерам в предпринимательство начало втягиваться дворянство.

К числу выдающихся актов Екатерины II по формированию промышленной буржуазии следует отнести подписанные ею указы 1766—1767 гг., по которым разрешалось всем, у кого есть средства, заводить текстильные и другие мануфактуры «не испрашивая дозволения начальства». Этим воспользовались оброчные крестьяне центральных губерний России, накопившие капиталы на торговых и посреднических операциях. Комбинируя временными, трудовыми и финансовыми ресурсами своих семей, оброчные крестьяне (особенно староверы) проявили чудеса предпринимательства при создании мануфактур и фабрик в помещичьих вотчинах. Так в России зародилось, выросло и окрепло феноменальное явление - крепостная буржуазия, из среды которой вышли крупные и авторитетные династии отечественных капиталистов-миллионщиков: Гучковы, Губонины, Морозовы, Солдатенковы, Алексеевы, Найденовы и др.И если при восшествии на престол Екатерины II было 984 фабрики и завода, то к концу ее царствования их число в России возросло до 3161. Если российское дворянство, в отличие от западноевропейского (особенно английского), не проявило заметного рвения в развитии промышленного производства (поскольку крепостническая рента по-прежнему обеспечивала им безбедную жизнь), то купечество с необыкновенным усердием вкладывало свои капиталы в промышленность. Таким образом, при прямой поддержке Екатерины II в России появился и быстро окреп слой промышленных предпринимателей, сочетавших в себе качества капиталистов-собственников, талантливых организаторов промышленного производства и управленцев.

Возникновению и развитию идей императрицы способствовали своими исследованиями два известных русских идеолога купечества — П.И. Рычков (1712-1777) и М.Д. Чулков (1743-1793).

П.И. Рычков родился в семье купца-экспортера. Начав еще юношей службу в купеческой компании полотняных мануфактур, П.И. Рычков обучился, как он сам писал в своих записках, «содержанию книг и счетов по европейской бухгалтерской регуле». Проработав некоторое время в управлении казенных заводов и в Петербургской портовой таможне, 22-летний П.И. Рычков был зачислен на должность «искусного бухгалтера» при Оренбургской экспедиции. Затем он занимал пост помощника начальников Оренбургского края и занимался исследованием вопросов истории, географии, экономики и сельского хозяйства Башкирии и Южного Урала. Высоко оценивая П.И. Рычкова и его научную деятельность, М.В. Ломоносов добился учреждения в Петербургской академии наук специального звания члена-корреспондента и присвоения первого такого звания П.И. Рычкову. Кроме того, П.И. Рычков состоял членом Вольного экономического общества и членом Вольного российского собрания при Московском университете. Самой крупной работой П.И. Рычкова была двухтомная «История Оренбургская по учреждению Оренбургской губернии»(1762 г.). В этом трактате Рычков описывал природу и экономику края, демонстрировал богатые возможности горнозаводского строительства, перспективы развития в крае земледелия, животноводства, охоты, рыболовства, лесоводства. Он писал о необходимости усиления торговых связей этого обширного края с центральными районами страны, обосновывал важное значение юго-восточной окраины России для внешней торговли с ханствами Средней Азии, Индией, Китаем.

В 1755 г. в «Ежемесячных сочинениях» Академии наук была опубликована работа Рычкова «Переписка между двумя приятелями о коммерции». В форме нескольких писем Рычков излагал свои взгляды на природу и историю российской коммерции, на значение промышленности, сельского хозяйства и коммерции для экономического и политического развития России, на необходимость специальной подготовки людей для российской внутренней и внешней торговли.

Рычков впервые в русской научной литературе охарактеризовал историю коммерции и развитие российской коммерции. На основе исторического описания Рычков сделал выводы об огромных экономических возможностях России, способной развивать свое хозяйство, опираясь лишь на свои природные ресурсы, без помощи других стран. Между тем Голландия и Англия, не могут обойтись без российских товаров, производство которых в России превышает их потребление внутри страны.

По мнению Рычкова, руководящим принципом экономической и политической жизни России должна быть «генеральная о коммерции идея», при этом под коммерцией он понимал не только торговлю (внутреннюю и внешнюю), но и промышленность. Он полагал, что главная задача экономической политики страны состоит в том, чтобы «размножить всякие заводы, мануфактуры и промыслы; сочинить компании и договоры». Задачей коммерции Рынков считал создание богатства.

Рычков к тому же ратовал за цивилизацию купечества: обладание ими товароведческими знаниями, знанием и изучением рынка, права, овладение методами бухгалтерского учета. Как источник истории управленческой мысли, развивающий наставления Рычкова молодым руководителям, представляет интерес его «Наказ для управителя или приказчика о порядочном содержании и управлении деревень в отсутствие господина», опубликованный в сборнике трудов Вольного экономического общества (1770 г.).

Защищая развитие производительных сил и коммерцию в стране, он выступал против конкуренции, которую называл коварством. По его мнению, конкурирующие купцы руководствуются только личными интересами, нередко в ущерб интересам купеческой торговли и народного хозяйства в целом.

М.Д. Чулков придерживался прямо противоположного мнения относительно сущности и значения конкуренции в развитии купечества, промышленности и народного хозяйства страны. М. Д. Чулков происходил из разночинцев, учился в гимназии при Московском университете. В 1772 г. был назначен секретарем Коммерц-коллегии. В конце жизни был сенатским секретарем. В молодости Чулков был беден, жил на скудное жалованье и много трудился над повышением своего образования, читая книги по различным отраслям знания. Дослужившись до чина надворного советника и получив звание дворянина, Чулков купил в Дмитровском уезде Московской губернии небольшое имение и занялся писательской и издательской деятельностью. Широко известен как издатель сатирических журналов, первый видный собиратель русских сказок и песен.

Главный труд М.Д. Чулкова — «Историческое описание российской коммерции при всех портах и границах от древних времян до ныне настоящего, и всех преимущественных узаконений по оной государя императора Петра Великаго и ныне благополучно царствующей государыни императрицы Екатерины Великия» — состоял из 7 томов. Он содержит подлинные документы, рассуждения, описания, изложения указов, сведения о заводах, фабриках, мануфактурах, о водных и «земляных» путях, внешней и внутренней торговле и о многом другом, что входило в понятие российской коммерции, согласно его определению. Чулков знал и использовал в своих работах труды Рычкова.

Из своего трактата в 1788 г. Чулков сделал 3 специальных извлечения: «Краткая история российской торговли», «Словарь учрежденных в России ярмарок, изданный для обращающихся в торговле» и специальное руководство по бухгалтерии — «Наставление необходимо нужное для российских купцов, а более для молодых людей, содержащее правила бухгалтерии».

Из перечня проблем поднятых в работах понятно, что трактат Чулкова является значительным шагом вперед по сравнению с трактатом Рычкова по этим же вопросам. Работа Чулкова охватывает важнейшие отрасли народного хозяйства — промышленность, торговлю, транспорт, кредит, денежное обращение — в их взаимосвязи. Кроме того, он затрагивает вопросы подготовки кадров и управления этими отраслями народного хозяйства. Чулков дал оригинальное экономическое обоснование необходимости тесной связи промышленности и сельского хозяйства посредством торговли, принципов размещения промышленности, размеров промышленных предприятий и ускорения их строительства для быстрейшего получения продукции, необходимости подготовки квалифицированных специалистов, мастеров и рабочих. Он считал, что для населения лучше и выгоднее согласиться временно платить дополнительные подати, идущие на помощь промышленности, чем всегда переплачивать за дорогие иностранные товары и быть в экономической зависимости от других стран. В то же время развитие промышленности зависит не только от покровительства правительства. В этой связи он придавал большое значение состоянию прикладных наук в государстве. Он писал, что если мануфактуры еще не приносят той пользы, какой от них требовать надлежало, то в этом вина «ученых, которые не трудясь в том, что действительно полезно, упражнялись в одной только теории», мало внимания уделяли практике.

В своих рекомендациях он писал, что страна, позднее других вступившая на путь промышленного развития, может быстрее добиться совершенства, так как народы заимствуют друг у друга способы производства. Конечно, писал Чулков, англичане, голландцы и французы в мануфактурном развитии далеко продвинулись, но их можно догнать и сравняться с ними. Франция, например, начала мануфактурное развитие позже Англии, но быстро добилась большого успеха. Чулков доказывал необходимость и возможность быстрого промышленного развития России, и в связи с этим призывал к использованию опыта передовых в промышленном отношении стран (к межстрановому бенчмаркингу).

Одной из острых проблем промышленного развития России в XVIII в. был недостаток квалифицированных мастеров и рабочих. Чулков рекомендовал для новых отраслей вначале выписывать мастеров из-за границы, одновременно принимая меры для подготовки русских мастеров и рабочих. С целью пропаганды более совершенных методов промышленного производства Чулков рекомендовал учредить всероссийский «Мануфактурный дом», где каждый желающий сможет бесплатно изучить любую специальность в области промышленного труда. Он также высказывал оригинальные предпринимательские идеи о размещении промышленности. По его мнению, фабрики нужно строить там, где можно рассчитывать получить наибольшую прибыль при наименьших затратах, т. е. в местах, близких к источникам сырья и дешевой рабочей силы.

Чулков был сторонником полной свободы торговли и конкуренции, но только внутри страны и считал, что политика Екатерины II недостаточно обеспечивает свободу внутренней торговли.

Развивалось предпринимательство и в период правления Павла I ( 1754-1801), который по собственной инициативе учредил в 5 городах империи эсконтные конторы, призванные кредитовать внешнеторговые предприятия купечества. Эсконтные конторы — это учреждения предпринимательского кредита, которых до этого в России не было. Если не считать двух купеческих попыток в этом направлении (Петр Ларин в с. Любучи Рязанской губернии и Максим Анфилатов в г. Слободском Вятской губернии), банковская система России, основанная в 1733 г., обслуживала только дворянство, закрепостив труд и капиталы. Хотя эсконтные конторы как учреждения коммерческого кредита просуществовали недолго (1797-1806), их создание подтолкнуло правительство к образованию Государственного коммерческого банка (1818), из которого впоследствии (в I860) вырос Государственный банк России.

Покровительственную поддержку русское правительство оказало такой чисто капиталистической форме хозяйствования, как акционерное дело. В 1767 г. 30 нижегородских купцов-хлеботорговцев образовали одну из первых в России акционерных компаний. Они предложили Екатерине II возглавить наблюдательный совет и императрица дала согласие, и распорядилась отпустить из казны беспроцентную ссуду 20 тыс. руб. К началу XIX в. в России насчитывалось 5 акционерных компаний.

Царское правительство активно содействовало постановке акционерного дела в России и регулировало этот процесс. Так, указом Александра I (1777-1825) правительствующему Сенату (1805) и манифестом «О даровании купечеству новых выгод» (1807) провозглашалась полная поддержка новой форме хозяйствования, устанавливались виды частно-коллективных предпринимательских объединений. Это полное товарищество (семейная фирма), товарищество на вере (семейная фирма с привлечением надежных акционеров со стороны), а также «товарищества по участкам» (по паям, долям, акциям), которые являлись собственно акционерными товариществами.

Принятые правовые нормы соответствовали характеру и содержанию русского предпринимательства. Русский предприниматель изначально был «и жнец, и швец, и на дуде игрец». Следуя принципам «Домостроя», он держал в своих руках все нити управления делами своей фирмы — от поставки сырья до реализации готовой продукции. В семьях предпринимателей дети рано приобщались к делам отцов. Детство многих представителей купеческо-промышленных родов проходило за прилавком или в фабричных цехах. Затем они постигали премудрости счета, ведения кассовых книг, заключения сделок, реализации товара и пр. Повзрослев, входили в долю отцовского дела, становились деловыми партнерами родителя. Так в России сложился устойчивый тип семейной фирмы — полное товарищество, т. е. экономический союз неразделенных родственников. Из мелких предприятия перерастали в средние, производство расширялось, росли прибыли, но фирмой в большинстве случаев управлял один человек, который был в семье старшим по своему положению и по летам (отец, старший брат).

Иногда случалось, что семейных капиталов недоставало для модернизации или расширения производства, и тогда приглашались капиталы со стороны с включением владельцев в состав товарищества. Такое объединение предпринимателей именовалось товариществом на вере. Вкладчики со стороны (те самые «...и К°») не имели права осуществлять предпринимательские операции от имени торгового дома (в этом их положение отличалось от членов полных товариществ), а их права на прибыль и ответственность в случае неудачи ограничивались суммой «положенного в компанию капитала», как гласил указ Александра I от 1805 г. принцип ограниченной ответственности, провозглашенный в России в начале XIX в., на Западе получил применение лишь через 50 лет. В товариществе на вере, как и в полном товариществе, полноправным руководителем предприятия оставался хозяин фирмы.

Опыт многих стран показывает, что единоличное управление — это удел мелкого и среднего предпринимательства. С начала Великих реформ XIX в., когда в России бурное развитие получило акционерное дело, число акционерных компаний увеличилось со 128 до 2263 (к 1914), причем на долю акционерных компаний приходилось 2/3 объема всей промышленной продукции. Но семейная фирма как тип хозяйственной организации прочно удерживала традиционные позиции, превосходя по количеству (9,2 тыс.) акционерные компании в 4 раза. Более того, семейными фирмами оставались многие крупнейшие династические вотчины российских предпринимателей (Прохоровых, Мамонтовых, Морозовых, Гучковых, «русская Америка» С.И. Мальцева, финансовая империя братьев Рябушинских), начавших дело еще в конце XVII — начале XVIII в.

Развитие производительных сил страны, оживление частнохозяйственной жизни в России конца XVIII в., последовавшие за этим расширение предприятий и усложняющиеся задачи управления побудили российских предпринимателей озаботиться тем, чтобы дать своим детям специальное коммерческое образование. В 1773 г. на средства дворянина П.А. Демидова в Москве на Остоженке было открыто первое коммерческое училище, но из-за отсутствия учеников в 1799 г. оно было переведено в Петербург.

Положение резко изменилось с началом царствования Александра I. Идеи европейского Просвещения стали проникать в средние слои российского общества и купцы наконец-то осознали необходимость специального образования для своих наследников. В 1804 г. при огромном стечении почетных гостей в Москве, в наемном доме на Таганке, было открыто Коммерческое училище, которое просуществовало до 1917 г. Это было сословное учебное заведение закрытого типа, в котором готовились высокопрофессиональные кадры управленцев во всех сферах предпринимательства — торговом, промышленном, банковском. По замыслу его создателей, Коммерческое училище было призвано усилить интеллектуальную мощь складывающегося торгово-промышленного класса.

В Московское коммерческое училище (МКУ) принимались мальчики 10-летнего возраста. Все они делились на 4 класса, срок пребывания в каждом из них составлял 2 года. Учились купеческим выкладкам, началам бухгалтерии, физической и экономической географии, натуральной истории, технологии фабричных производств, основам делового письма на русском, немецком, французском и английском языках, сочинению и стилю. Затем были добавлены новые дисциплины: черчение, химия, естественная история и др. Учиться было нелегко. Дисциплина была строжайшая. Обучение выдерживали только способные и прилежные. Малоспособных и нерадивых изгоняли в любом возрасте: из 895 учеников, принятых с 1804 по 1854 г., выбыли досрочно 462 человека, окончило полный курс только 433 человека. И хотя по статусу Коммерческое училище не являлось высшим учебным заведением, его выпускникам присваивалась степень кандидата коммерции.

Прекрасно подготовленные профессионально, в совершенстве владеющие 2-3 иностранными языками, воспитанные в духе христианской морали, выпускники МКУ были нарасхват во всех предпринимательских фирмах. Они распределялись следующим образом: пансионеры отправлялись служить в предприятия своих отцов (Титовы, Мазурины, Кукины), а посланники — управляющими делами имений, комиссионерами крупных купеческих контор, делопроизводителями государственных учреждений, управляющими фабрик и заводов (Рыбникова, Бобыкиных, Крестовниковых, Веретенникова).

С точки зрения соотношения предпринимательских функций, часть выпускников МКУ (пансионеры) являлись и собственниками, и управляющими, а часть становилась менеджерами. Сами же учебные программы МКУ и других специальных учебных заведений являлись своего рода отражением уровня развития управленческой мысли как в XVIII в., так и в последующие годы, причем не только в России, но и в других странах.

 

Вопросы для повторения:

1. Какие цели преследовала Екатерина II свои «Наказом»?

2. В чем суть управленческих идей «Наказа»?

3. Какие шаги были предприняты Екатериной II для формирования российской буржуазии?

4. Почему П.И. Рычкова и М.Д. Чулков называют русскими идеологами купечества?

5. Как изменилась управленческая мысль в эпоху Павла I?

6. Какие тенденции в управлении проявились в царствование Александра I?

Резюме по теме: Формирование предпринимательского сословия в России началось в 70—80-е гг. XVIII в., когда Екатерина II заявила о намерении сформировать свою национальную буржуазию. Широту экономических воззрений императрицы демонстрирует проводимая ею хозяйственная политика. Несомненно, к числу выдающихся актов Екатерины II по формированию промышленной буржуазии следует отнести подписанные ею указы 1766—1767 гг., которыми дозволялось всем, имеющим средства, заводить текстильные и другие мануфактуры без согласования с кем бы то ни было. Возникновению и развитию идей императрицы способствовали своими исследованиями два известных русских идеолога купечества — П.И. Рычков и М.Д. Чулков. С началом царствования Александра I. идеи европейского Просвещения стали проникать в средние слои российского общества, усилилась тяга к образованию, российская буржуазия осознала необходимость специального образования для своих наследников.