Особенности современного российского федерализма

Национально-государственное устройство России представ­ляет закрепленное нормами Конституции РФ и других законодатель­ных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения в той или иной форме государственности.

В настоящее время Российская Федерация представляет собой сложную систему государственного устройства, сочетающую феде­рализм, унитаризм и автономию. В ее составе находятся 85 субъектов федерации.

Конституционные основы национально-государственного устрой­ства России включают в свое содержание:

- закрепление суверенитета и распространение его на всю терри­торию Российской Федерации;

- верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность террито­рии Российской Федерации;

- установление субъектного состава федерации;

- закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти федерации и субъектов;

- равноправие и самоопределение народов;

- равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, единство и равенство федераль­ного гражданства.

Эти положения первой главы Конституции РФ, регулирующие во­просы федеративного устройства, входят в содержание основ консти­туционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией России.

Более детально конституционные основы национально-государст­венного устройства России установлены в третьей главе Конституции РФ «Федеративное устройство». В нормах этой главы закрепляется:

- состав субъектов Российской Федерации;

- порядок принятия в федерацию и образования новых субъектов;

- основы статуса каждого из видов субъекта;

- порядок изменения статуса субъекта;

- вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами федерации;

- государственный язык и право республик на установление своего государственного языка;

- гарантии прав коренных малочисленных народов;

- государственная символика Российской Федерации;

- предметы ведения Российской Федерации;

- предметы совместного ведения и ее субъектов;

- порядок действия федеральных законов по предметам ведения и вне их предела, верховенство федеральных законов;

- основы формирования системы органов государственной власти субъектов;

- основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов;

- право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях.

Анализируя конституционные основы национально-государст­венного устройства России, следует отметить, что общественные отношения в этой сфере во многом регулируются положениями Фе­деративного договора 1992 г. По своему содержанию Федеративный договор состоит из «Договора о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Рос­сийской Федерации» от 31 марта 1992 г.; «Протокола к федера­тивному договору»; «Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и Протокола к нему от 31 марта 1992 г.; «Договора о разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, авто­номных округов в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г.

Конституция РФ 1993 г. по существу подтвердила конституцион­ный характер и действие Федеративного договора, хотя и не включи­ла его в содержание Конституции. Не отменяя Федеративный дого­вор, ст. 1 второго раздела российской Конституции устанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора — действуют поло­жения Конституции России.