Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Понятие и значение механизма государства.
В юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.). Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической
организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага. Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокупность государственных органов и организаций. Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных органов и организаций еще и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение (проф. Ю.А. Тихомиров). О государственных органах будет сказано подробнее дальше. Остановимся на характеристике других элементов механизма государства. К публичным относятся три группы служб: 1) занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением законности и безопасности, обороной страны: армия, милиция, налоговая полиция, пограничные и железнодорожные войска, внутренние войска; 2) призванные оказывать общественные услуги в области телефонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические системы и иные службы, обеспечивающие жизнедеятельность общества. В сфере оказания государственных услуг в настоящее время действуют федеральные агентства, которые кроме этих функций выполняют функции управления государственным имуществом и правоприменительную деятельность, например, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство по энергетике и др.;
3) государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС России, Водохозстрой и др.). Среди процедур принятия государственных решений различают пять видов: 1) выборы и референдумы; 2) самостоятельное принятие решений государственным органом на основе собственного регламента или иных ведомственных правил; 3) совместное принятие решений несколькими субъектами права. Например, Письмо Министерства юстиции РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 18 августа 1999 г. о статусе объединеничлены которых правомочны осуществлять адвокатскую деятельность; совместное постановление Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; 4) согласованное принятие решений, например, в рамках бюджетного процесса; 5) принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений (СНГ, Совет Европы и др.). Ресурсное обеспечение механизма государства состоит из: а) управления государственной собственностью; б) регулирования бюджетно-налоговых отношений; в) использования природных ресурсов; г) материально-технического обеспечения; д) режима использования людских ресурсов в соответствии с законодательством о труде, занятости. Принято выделять следующие особенности механизма государства: 1) это целостная иерархическая система государственных органов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями; 2) первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации;
3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства; 4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, вооруженные силы и др.; 5) сложность и многообразие органов государства и государственных организаций. Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития. Таким образом, механизм государства — это целостная система государственных органов, посредством которых осуществляется государственная власть, решаются задачи, стоящие перед государством. Структура механизма государства — это его внутреннее строение, элементы, из которых он состоит, их взаимосвязь, соотношение, субординация, основанные на определенных принципах. Структура показывает, из каких органов власти, управления, организаций состоит механизм государства, для чего они созданы и на что должна быть направлена их деятельность. Структурный метод — важное средство изучения и описания механизма государства. Он позволяет раскрыть внутреннее строение механизма государства, выявить определенную закономерную связь между его элементами. Структура всегда предполагает систему, определенный способ ее организации. Наряду со структурным методом исследования механизма государства применяется и функциональный метод, поскольку структура всегда неразделимо связана со способом существования системы. Для механизма государства способ существования — это взаимосвязь его внутренних элементов и их функционирования в системе, т. е. связь органов государства между собой (вертикальная, горизонтальная, субординационная) и их деятельность (действия) в рамках этой связи. При выяснении статического состояния механизма государства более эффективен структурный метод, поскольку он позволяет успешно познать его составные части (структуру). Но, познав лишь структуру механизма государства, мы не обнаружим другого его важнейшего свойства — динамики. А динамика движения, изменения — это механизм государства в действии, так как органы государства всегда создаются для определенной, необходимой деятельности, решения важных государственных задач. Итак, структура механизма государства — это его внутреннее строение, составные части, создаваемые для осуществления определенных государственно-властных функций. Главные составные части механизма государства — его законодательные органы, органы исполнительной власти, судебные и контрольно-надзорные органы. В основе построения механизма современного государства лежит принцип разделения властей. Структура механизма современного государства при всем ее многообразии содержит ряд органов, присущих всем или большинству государств: глава государства, парламент, правительство, суд, контрольно-надзорные органы, органы местного самоуправления, различные организации и учреждения, подкрепляющие ту или иную ветвь власти или дополняющие систему властей. Основным структурным элементом механизма государства является именно орган государства, т. е. наделенная властными полномочиями для реализации функций государства определенная государственная структура.
30. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов. Основным структурным элементом механизма государства является именно орган государства, т. е. наделенная властными полномочиями для реализации функций государства определенная государственная структура. Особенность государственного органа состоит в том, что он имеет определенные (установленные) законом полномочия по осуществлению государственной власти; он имеет свою компетенцию, состоящую из прав и обязанностей по выполнению государственных функций. Орган государства создается государством и действует от его имени. Он обладает определенной самостоятельностью, организационной обособленностью, его решения обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства. Не каждое государственное учреждение является государственно-властным органом и входит в механизм государства (например, больница, школа). В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками: а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.); 6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах; в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные); г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устаавливаемых в законодательном порядке; д) действует от имени государства; е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах; ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе. Виды органов государства. 2. Принципы их организации и деятельности В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные. По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).
По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные цолномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона. По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (Министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.). По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными (Президент, Уполномоченный по правам человека). Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации. Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на разных этапах их развития. Например, в Советском государстве наиболее важными были следующие принципы: партийного руководства; подчинения работы аппарата политике; широкого участия масс в управлении делами государства; демократического централизма; социалистической законности; интернационализма; научного планирования и др. В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся: 1) легальный порядок образования и действия; 2) принцип законности; 3) оптимальность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его деятельности; 4) профессионализм и компетентность государственных служащих; 5) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность; 6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;
7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами; 8) открытость государственной службы, т.е. доступность общественному контролю; 9) равный доступ граждан к государственной службе; 10) принцип разделения властей. Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата. 31. Органы местного самоуправления, их взаимодействие с государственными органами. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Оно признается и гарантируется Конституцией РФ, которая предусматривает формирование местного самоуправления в качестве особого уровня, особой формы осуществления власти в государстве. Местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. Население самостоятельно решает вопросы местного значения, отнесенные Конституцией РФ (гл. 8) и федеральными законами к ведению местного самоуправления, непосредственно, используя формы прямой демократии (местный референдум, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан и др.), а также через органы местного самоуправления. Вопросы местного значения, связанные с обесепчением жизнедеятельности населения, должны решаться исходя из его интересов с учетом исторических и иных местных традиций. Для того чтобы понять особенность местного самоуправления как формы власти народа, необходимо обратиться к анализу ст. 3 и 12 Конституции РФ. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления — муниципальная власть). Статья 12 Конституции устанавливает, что органы местного самоуправления не являются государственными органами власти, ибо они не входят в их систему. Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления. Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть — это формы единой публичной власти (власти народа) в государстве. Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия. Прежде всего надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований — городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов дарственной власти. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако закон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами, а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Местное самоуправление — это, конечно, не «государство в государстве». Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление — это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная — это формы публичной власти, власти народа. Местное самоуправление имеет свой предмет ведения: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в законе. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения; содержание и использование муниципальнрго жилищного фонда; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания и др.). Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им ор- ганов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. К ним относятся: 1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления). Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Эти и другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления регулируются в уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления; 2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно). На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов |И должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Он заключается в том, что: а) образование органов местного самоуправления, назначение ' должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих; г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда; 3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии). Это обусловлено рядом причин. 4) соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций. Это тем более необходима1 при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной собственности находятся имущество органов. местного самоуправления, включая средства местного бюджета и дру-ГИе финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты { инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные,' участки и другое движимое и недвижимое имущество. Статья 132 Конституции РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы; 5) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами и. перед государством. Ответственность органов и должностных лиц ме- ] стного самоуправления — это неблагоприятные правовые последст-'j вия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Кроме того, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления руководствуются в своей деятельности такими общими и для государственной власти, и для власти местного самоуправления принципами, как: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность, сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Перечень полномочий органов местного самоуправления (а полномочия можно рассматривать как правовое выражение их деятель-ности) позволяет суммарно выделить следующие основные функции! этих органов. 1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятель- j ное решение населением муниципального образования вопросов, местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия 1 граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим услови-Я ям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местногоЯ самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности I институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансо-Я вой базы для решения вопросов местного значения. Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно. 2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления1. Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Свое социальное предназначение местное самоуправление может! оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имущест-5 вом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятель-' но решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным; имуществом и местными финансовыми ресурсами. Права собственника в отношении имущества и местных финансов,; входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации я уставами муниципальных образований, — непосредственно население,! Органы местного самоуправления в соответствии с законом! вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. 3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К ведению местного самоуправления относятся вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования — городские, сельские поселения, районы и другие — представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармоничного сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта РФ в целом. Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. 4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, op- j ганизуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные! предприятия, учреждения, организации и службы. Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения! населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой! информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того,] органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополу-] чие населения; социальную поддержку и содействие занятости населе-| ния; противопожарную безопасность в муниципальном образовании. 1 В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопро-j сы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности.] Представительные органы местного самоуправления принимают об-| щеобязательные правила по этим вопросам местной жизни. В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необхо-1 димых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализа-| ции прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового peJ жима муниципального образования. 5. Охрана общественного порядка. В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют ащ рану общественного порядка. Общественный порядок — основа нормальной жизни муници-] пального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан. Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и право-сознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важ-J ное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулин рованность вопросов местной жизни. Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечивать муниципальные органы охраны общественно-] го порядка, которые согласно Закону «Об общих принципах органи-| зации местного самоуправления в Российской Федерации» должны формироваться самими муниципальными образованиями. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечиваете ся органами местного самоуправления с помощью милиции общест-! венной безопасности, которая входит в структуру Министерства внутренних дел РФ. В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, наблюдательные и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан. 6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита прав местного самоуправления — это важная сторона государственной деятельности. Вместе с тем необходимо учитывать, что нередко права и законные интересы местного самоуправления, как показывает практика реализации муниципального законодательства, нарушаются и ущемляются, в том числе и государственными органами. Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Все это дает основание выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного самоуправления по защите интересов и прав муниципальных образований, их населения. Центральное место в системе местного самоуправления занимают муниципальные органы. Анализ ст. 3, 12, а также гл. 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут (и это закреплено в ст. 132 Конституции РФ) наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. структуру (перечень) органов местного самоуправления входят: 1) представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования (но она не может быть менее минимальной численности депутатов, установленной Федеральным законом для представительных органов муниципальных образований; разных видов). В исключительной компетенции представительного; органа находятся: а) принятие устава муниципального образования; б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; в) принятие планов и программ развития муниципального образования; г) определения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и другие вопросы; 2) глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое в соответствии с уставом муниципального образования либо на муниципальных выборах, (либо представительным органом из своего состава. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования возглавляет либо представительный орган, либо местную администрацию; 3) местная администрация — исполнительно-распорядительный' орган муниципального образования. Структура местной администрации (департаменты, управления, отделы и другие ее подразделения) утверждаются представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (им является | либо глава муниципального образования, либо назначенный на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса, профессиональный управленец);
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-06; просмотров: 555; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.15.6.77 (0.087 с.) |