Взаимодействие государственного управления с местным самоуправлением.

МСУ - самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы мсу вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. отличительные особенности от органов гос власти: - является властью подзаконной; - возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения- должно иметь собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;- обязательное наличие представительства населения в мун органах власти. Согласно Конст РФ 1993 года в РФ признается и гарантируется мсу.

П ринципы: - осуществление народом своей власти непосредственно, а также через органы гос власти и органы МСУ (ст. 3);- признание и гарантированность МСУ, его самостоятельность в пределах своих полномочий (ст. 12); - органы не входят в систему органов гос власти; - обеспечение самостоятельного решения населением вопр местного значения;- структура органов определяется нас. самост. (ст. 131);- осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления - изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131);- органы могут наделяться законом отдельными гос полномочиями с передачей необходимых для их осуществления матер и финанс средств. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены полномочия органов госвласти по отношению к органам мсу, направления господдержки. К полномочиям органов государственной власти РФ в отношении органов МСУ относятся: 1)наделение ФЗом органов МСУ отдельными полномочиями РФ, передача им матер и фин средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

2)установление гос минимальных соц стандартов; -принятие фед. программ развития МСУ; -3)установление порядка судебной защиты и суд защита прав МСУ; 4)регулир и установл отв-ти органов МСУ и должностных лиц МСУ за нарушение законов; 5)осуществление прокурор. надзора за соблюдением законности в деят-ти органов МСУ и должностных лиц МСУ; 6) регулирование основ мун. службы.

В законах субъектов РФ стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы, создается единое правовое пространство прохождения гос и мун службы.

Механизм взаимодействия гос и муниц ор­ганов - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

строится на принципах взаимодействия: • законности,• добровольности;• учета совместных интересов и взаимной ответственности;• сохранения независимости мун. власти.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

ФЗ 2003 года закрепляет вопр. местного значения, отнесенные к ведению мун образований:

1. формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением, установления, изменения и отмены местных налогов и сборов, владения, пользования и распоряжения имуществом; 2)жкх, стр-ва, транспорта, связи, обществ. питания, торговли и бытового обслуживания; образования, культуры, 3)здравоохранения, отдыха и спорта;4) организации благ-ва и озеленения террит., содержания мест захоронения, охраны окр. среды;5) охр общ порядка, гражд обороны, обеспечения безоп-ти населения, опеки и попечительства;6) формиров-Я и содержания мун. архивов.

к ведению мун района— выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав мун района, за счет средств бюджета муниципального района.

Англосаксонская - в Великобр, США, Канаде, Австралии, где местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель Правительства, который бы опекал органы местного самоуправления. Континентальная (французская) - Африки, Лат Ам, Ближнего Востока, основана на сочетании прямого гос управления на местах и мсу и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в которой нижестоящие звенья напрямую подчиняются вышестоящим. Советская - в н.в. является зарубежной, действует на Кубе и в КНР. характерны:- правовую основу деятельности местных органов составляют Конст. и акты, издаваемые центр. закон. органами;- принцип жесткой централизации упр-я; - принцип патернализма;- функционирование органов местного самоуправления в системе органов гос. власти; - отсутствие мунсобственности, местных бюджетов и т.п.