Понятие, общая характеристика и виды административных правонарушений против порядка использования топливно-энергетических ресурсов.

Топливно-энергетические ресурсы (далее — ТЭР) представляют собой важнейший вид ресурсов, без которых немыслимо существо­вание в современном мире. Они служат основными источниками энергии. К ним относятся: природные топливные ресурсы: уголь каменный и бурый, слан­цы, торф топливный, топливные дрова, нефть (включая газовый кон­денсат), газ природный и попутный, другие виды естественного топ­лива (торфяная крошка, солома, хворост, костра, початки и стебли кукурузы, лузга, отходы лесозаготовительных и деревообрабатыва­ющих предприятий: сучья, кора, пни, хвоя, щепа, опилки, стружка, обрезь, а также используемые в качестве топлива демонтированные негодные деревянные шпалы, рудничная стойка, столбы связи, дере­вянная тара, элементы сгораемых конструкций разобранных старых зданий и др.); продукты переработки топлива: кокс металлургический, коксик и коксовая мелочь, брикеты, топливные нефтепродукты (топоч­ный мазут, топливо печное бытовое и другие), сжиженный газ, газ нефтепереработки (сухой) и прочие продукты переработки топлива; горючие (топливные) вторичные энергетические ресурсы: го­рючие газы плавильных печей, горючие отходы процессов химиче­ской и термохимической переработки углеродистого и углеводо­родного сырья (метано-водородная фракция производства этилена; кубовые остатки и другие); сульфатные и сульфитные щелока целлюлозно-бумажной промышленности; отход гидролизного производ­ства (лигнин); неиспользуемые (непригодные) для дальнейшей технологической переработки отходы кожевенного производства, ис­пользуемые в качестве котельно-печного топлива^.
Причем вторичные энергетические ресурсы вполне можно отне­сти к альтернативным источникам энергии. В широком смысле ТЭР называют не только вышеперечисленные источники энергии, но и собственно энергию: тепловую, электриче­скую. Именно такое понимание ТЭР и отношений, возникающих в связи с их использованием, легло в основу названия гл. 20 КоАП Республики Беларусь. Республика Беларусь не обладает достаточным количеством ТЭР для полного собственного обеспечения экономики и социальной сфе­ры. Поэтому важная задача, которую приходится решать в настоя­щее время, — обеспечение энергетической безопасности Республи­ки Беларусь.
ТЭР относятся к исчерпаемым, и, следовательно, их ценность ежегодно возрастает, что влечет необходимость их рационального использования, установления жестко регламентированного порядка пользования ими, усиления контроля за его соблюдением и увеличе­ния ответственности за его нарушение.
В сравнении с КоАП 1984 г. ответственность за эти правонару­шения ужесточена: увеличены штрафные санкции. Если раньше раз­меры штрафов были в пределах 1—2 базовых величин на физиче­ских лиц, то теперь — не менее 4 базовых величин. Единственная ч. I ст. 20.3 «Нарушение правил охраны электрических сетей» пре­дусматривает предупреждение или штраф до двадцати базовых ве­личин. Раньше было восемь статей, предусматривающих санкцию в виде предупреждения.
Родовым объектом данной группы правонарушений выступа­ют установленные общественные отношения, позволяющие соблю­дать порядок использования ТЭР. Эти общественные отношения не­однородны. Они охватывают как непосредственное использование
ТЭР, в том числе его отдельных видов, например газа, так и отноше­ния по использованию и эксплуатации средств их передачи (газопро­воды, системы газоснабжения, теплосети, электро- и теплоустановки). Эти отношения связаны с использованием не только источни­ков энергии, но и собственно энергии: тепловой, электрической, т. е. они понимаются широко.
В данной группе отношений отдельно выделяется группа, связан­ная с использованием такого вида ТЭР, как газ. Это не случайно. Газ является основным видом ТЭР в Республике Беларусь, наиболее ча­сто используемым, в частности, в связи с тем, что легко преобразу­ется в энергию — тепловую и электрическую.
Родовой объект может быть разделен на следующие видовые:
общественные отношения, связанные с нерациональным ис­пользованием ТЭР; общественные отношения, связанные с эксплуатацией средств передачи ТЭР; общественные отношения, связанные с пользованием газом, тепловой и электрической энергией; иные общественные отношения в сфере использования ТЭР.
Однако не все отношения в области использования ТЭР в насто­ящее время получили правовую охрану. Так, к примеру, не установ­лена пока ответственность за неосуществление мер по использова­нию местных видов топлива.
Объективная сторона выражается в деяниях как в форме дей­ствий (ст. 20.4, 20.7, 20.9), так и в форме действий или бездействия (ст. 20.2, 20.3).
Субъектами анализируемых правонарушений могут быть физи­ческие лица и индивидуальные предприниматели. Субъективная сторона по общему правилу характеризуется виновным совершением противоправного деяния. В правонарушени­ях данной группы не определяется в качестве конструктивного при­знака форма вины, т. е. данные правонарушения могут быть совер­шены как умышленно, так и по неосторожности.
Все административные правонарушения против порядка пользо­вания топливно-энергетическими ресурсами можно разделить на четыре группы:
нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.1—20.2); административные правонарушения, связанные с эксплу­атацией средств передачи топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.3, 20.7—20.8, 20.11 —20.12); административные правонарушения, связанные с пользо­ванием газом, тепловой и электрической энергией (ст. 20.4—20.5, 20.9—20.10); иные административные правонарушения против поряд­ка использования топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.6).
Нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов
Нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.1 КоАП)

Непосредственный объект данных правонарушений — уста­новленные общественные отношения, позволяющие рационально использовать ТЭР. Объективная сторона по ч. 1 и ч. 2 рассматриваемой статьи выражается в деянии в форме действия. По первой части она выра­жается в альтернативных деяниях: сверхнормативное расходование ТЭР, обусловленное несоблю­дением требований, установленных законодательством Республики Беларусь или технологическими регламентами и паспортными дан­ными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов; эксплуатация без производственной необходимости на хо­лостом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования; эксплуатация, ведущая к прямым потерям топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии; использование электрической энергии в целях отопления и го­рячего водоснабжения служебных и других помещений без разре­шения энергоснабжающих организаций и органов государственного энергетического надзора; использование электрической энергии с нарушением заданно­го режима работы электрокотельных, нагревательных приборов; использование электрической энергии в иных целях, не обу­словленных производственным процессом; сверхнормативное расходование электрической энергии для освещения.
Признаком объективной стороны может быть как одно из пере­численных деяний, так и несколько одновременно. Объективная сторона по ч. 3 ст. 20.1 выражается в деянии в фор­ме действия при использовании неработающих приборов группового учета расхода воды и тепловой энергии или систем регулирования по­дачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, централь­ных тепловых пунктах, или в форме бездействия при отсутствии вы­шеназванных приборов учета, систем регулирования подачи тепловой энергии или непроведении расчетов по показаниям приборов учета. Субъект правонарушений — физическое лицо, индивидуальный предприниматель, по ч. 3 — только физическое лицо.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины. Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в разме­ре до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринима­теля — от десяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от десяти до четырехсот базовых величин, по ч. 2 — от десяти до тридцати базовых величин на физическое лицо, на индивидуального предпринимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до трехсот базовых величин, по ч. 3 — на юридическое лицо в размере от двадцати до ста базовых величин.
Нарушение правил, регламентирующих рацио­нальное использование топливно-энергетических ре­сурсов (ст. 20.2 КоАП)
Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие рационально использовать ТЭР.
Состав правонарушения формальный. Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — нарушение правил, нормы которых носят обязы­вающий характер. Квалифицирующим признаком выступает несо­блюдение правил, регламентирующих рациональное использование топливно-энергетических ресурсов в особых условиях, связанных с совершением любых вышеперечисленных действий.
Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати пяти базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до четырехсот базовых величин.

Административные правонарушения, связанные с эксплуатацией средств передачи топливно-энергетических ресурсов
Нарушение правил охраны электрических сетей
(ст. 20.3 КоАП)
Непосредственным объектом данных правонарушений явля­ются общественные отношения, позволяющие надлежащим образом обеспечить потребителей электрической энергией.
Предмет посягательства — электрические сети независимо от напряжения.
Объективная сторона по ч. 1 настоящей статьи выражается в совершении как действий, так и бездействия в виде невыполнения установленных правил охраны электрических сетей в зависимости от того, запретительные или обязывающие нормы нарушены.
Объективная сторона по ч. 2 настоящей статьи дополнительно в качестве квалифицирующего признака предусматривает необходи­мость наступления вредных материальных последствий в виде по­вреждения электросетей, перерыва в обеспечении потребителей электрической энергией либо причинения иного ущерба.
Таким образом, состав правонарушения, указанного в ч. 1, явля­ется формальным, а в ч. 2 — материальным.
Субъекты правонарушений — физическое лицо, индивидуаль­ный предприниматель.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.
Ответственность по ч. 1 влечет предупреждение или наложе­ние штрафа в размере до двадцати базовых величин, на индивиду­ального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин; по ч. 2 — наложе­ние штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.
Повреждение газопроводов (кроме магистраль­ных) (ст. 20.7 КоАП)
Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащее функционирование газопроводов (исключая магистральные).
Предмет — газопровод, кроме магистрального, и его оборудова­ние. Газопроводы являются основной частью газораспределительной системы. Они делятся на виды: подземные, подводные, наземные и надземные газопроводы.
Объективная сторона выражается в деянии в форме активно­го действия — производство работ, повлекших вредные последствия: повреждение предмета правонарушения. Повреждение — приведе­ние в негодность, полная или частичная утрата принадлежащих пред­мету свойств, влекущая необходимость их восстановления в резуль­тате ремонта.
Состав данного правонарушения — материальный.
Субъект правонарушения — физическое лицо, производящее работы.
Субъективная сторона характеризуется неосторожной или умышленной формой вины. Однако если аналогичные умышленные действия были связаны с причинением ущерба в значительном раз­мере или совершены общеопасным способом либо повлекли причи­нение ущерба в крупном размере, то они могут быть квалифицирова­ны как уголовное преступление в соответствии со ст. 218 УК Рес­публики Беларусь.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин.
Нарушение правил и норм безопасности при стро­ительстве, эксплуатации и ремонте систем газоснабже­ния, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов (ст. 20.8 КоАП)
Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом функционировать магистральным трубопроводам и системам газоснабжения. В качестве дополнительного объекта можно назвать общественные отношения по обеспечению безопасности при экс­плуатации магистральных трубопроводов и систем газоснабжения в силу опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой по ним продукции.
Предмет — система газоснабжения, магистральный газопровод, нефтепровод, нефтепродуктопровод. Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — нарушение существующих правил и норм безо­пасности. Данное деяние совершается при особых обстоятельствах, названных в статье и являющихся квалифицирующим признаком правонарушения: при строительстве, эксплуатации или ремонте си­стем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов.
Состав данного правонарушения формальный.
Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридиче­ское лицо — до пятисот базовых величин.
Нарушение правил эксплуатации тепловых сетей (ст. 20.11 КоАП) Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежаще, в том числе безопасно, эксплуатировать тепловые сети. Предмет — тепловые сети — совокупность трубопроводов и устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии. Объективная сторона выражается в деяниях — в форме действия: прокладка и подключение трубопроводов, не предусмотренных утвержденными проектами теплоснабжения; прокладка и подключение трубопроводов без допуска органов государственного энергетического надзора;

в форме бездействия: непринятие мер по подготовке теплоиспользующего оборудо­вания для работы в осенне-зимний период;

в форме действия или бездействия: иные нарушения правил эксплуатации, которые закрепляются в таких правовых актах, как Правила технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей и Пра­вила техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных постанов­лением Министерства энергетики Республики Беларусь от 11 авгус­та 2003 г. N0 31.
Состав данного правонарушения может быть как материальный, так и формальный. Однако обязательное причинение ущерба не пре­дусмотрено, хотя оно и возможно. Субъект правонарушения — физическое лицо или индивидуаль­ный предприниматель. Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины. Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпри­нимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.
Нарушение правил эксплуатации электрических или теплоиспользующих установок (ст. 20.12 КоАП)
Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащим об­разом эксплуатировать теплоиспользующие и электрические уста­новки.
Предмет — теплоиспользующие установки (комплекс трубопро­водов и устройств, использующих тепловую энергию для отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и техно­логических нужд) или электроустановки (совокупность машин, ап­паратов, линий и вспомогательного оборудования, предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, рас­пределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии).
Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — нарушение установленных правил технической эксплуатации и правил техники безопасности при эксплуатации теп­лоиспользующих установок и электроустановок.
Субъект правонарушения — физическое лицо или индивидуаль­ный предприниматель.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпри­нимателя — от тридцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от тридцати до пятисот базовых величин.

Административные правонарушения, связанные с пользованием газом, тепловой и электрической энергией
Пуск газа на газоиспользующие установки без разрешения органов, осуществляющих надзор за ис­пользованием газа (ст. 20.4 КоАП). Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать пра­вила пуска газа потребителям и его нормирования.
Объективная сторона выражается в деянии в форме действия:
пуск газа на газоиспользующие установки без разрешения ор­ганов, осуществляющих надзор за использованием газа;
потребление газа на газоиспользующих установках без утвер­жденных в установленном порядке удельных норм расхода газа;
несоблюдение установленного режима и лимита потребления газа либо превышение установленных норм расхода газа.
Общие правила использования газа закреплены в Законе Рес­публики Беларусь «О газоснабжении». Субъект правонарушения — физическое лицо или индивидуаль­ный предприниматель.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпри­нимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.
Эксплуатация газоиспользующей установки без ведения учета расхода газа (ст. 20.5 КоАП)
Непосредственный объект данного правонарушения — установ­ленные общественные отношения, позволяющие рационально и эконом­но использовать газ при эксплуатации газоиспользующей установки. Первоочередными мерами в этом направлении выступают: учет расхо­да газа, регулирование процессов его горения (с помощью специальных средств регулирования или на основании показаний приборов техни­ческого контроля), использование теплоутилизационного оборудования.
Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме действия, но:
без ведения учета расхода газа, а фактически — без использо­вания приборов учета газа или без фиксации его показаний;
без средств регулирования процессов горения газа или прибо­ров теплотехнического контроля, предусмотренных проектом газо­использующей установки; без теплоутилизационного оборудования, обеспечивающего рациональное и эффективное использование газа; с неисправными указанными средствами, приборами или обо­рудованием.
Субъект правонарушения — физическое лицо или индивидуаль­ный предприниматель.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпри­нимателя — от десяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.
Нарушение правил пользования газом в быту (ст. 20.9 КоАП)
Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать уста­новленный порядок пользования газом в быту.
Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — самовольное использование газа в быту или иное нарушение правил пользования газом, не причинившие существен­ного вреда.
Состав данного правонарушения формальный. Однако не исклю­чен и материальный или иной вред, который ограничивается разме­ром существенного вреда и отграничивает в данном случае админист­ративное правонарушение от уголовного преступления по правилам п. 4. ст. 11 УК.
Субъект правонарушения — физическое лицо.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.
Нарушение правил пользования электрической или тепловой энергией (ст. 20.10 КоАП)
Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие использование тепловой и электрической энергии согласно установленным правилам.
Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия, нарушающем установленные правила пользования тепловой и электрической энергией. Непосредственно в статье на­зван ряд альтернативных деяний: самовольное подключение приемников электрической или теп­ловой энергии; безучетное потребление электрической или тепловой энергии; повреждение расчетных приборов учета расхода электрической или тепловой энергии; нарушение схем подключения приборов учета расхода элект­рической или тепловой энергии;
самовольный забор сетевой воды из систем теплоснабжения. Объективную сторону может формировать и иное нарушение правил пользования электрической или тепловой энергией. Указан­ные правила утверждены Приказом Министерства топлива и энер­гетики Республики Беларусь от 30 апреля 1996 г. № 28 «Об утверж­дении и введении в действие правил пользования электрической и тепловой энергией и других нормативных документов» (в редак­ции постановления Минэнерго от 08.02.2008 г. № З).

Состав данного правонарушения материальный. Не все наруше­ния правил пользования тепловой и электрической энергией влекут ответственность, а только повлекшие материальный, рассчитываемый ущерб. К примеру, отсутствие персонала для обслуживания элект­роустановок или систем теплопотребления либо недопущение долж­ностного лица энергоснабжающей или теплоснабжающей организа­ции или иного компетентного органа к электроустановкам, системам теплопотребления потребителя или к приборам коммерческого уче­та не влечет административной ответственности, однако может влечь применение мер административного пресечения в виде ограничения или прекращения подачи электрической или тепловой энергии по­требителям в соответствии с анализируемыми правилами. Субъект правонарушения — потребитель тепловой или элект­рической энергии, нарушивший установленные правила.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины. Ответственность состоит в наложении штрафа в пятикратном размере суммы причиненного ущерба.
Иные административные правонарушения
против порядка использования топливно-энергетических
ресурсов
Нарушение требований по подготовке к работе резервного топливного хозяйства (ст. 20.6 КоАП)
Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие бесперебойно снабжать газопотребляющие организации топливно-энергетически- ми ресурсами и обеспечивать их надлежащее функционирование.
Объективная сторона выражается в деянии — нарушение тре­бований по подготовке к работе резервного топливного хозяйства.
Субъект правонарушения — лицо, ответственное за подготовку газопотребляющих организаций к работе резервного топливного хо­зяйства или к работе на установленных резервных видах топлива.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.
Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

 

 

55. Понятие, общая характеристика и виды правонарушений против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства.
Правовую основу строительной и архитектурной деятельности в Республике Беларусь составляет Закон «Об основах архитектур­ной и градостроительной деятельности», согласно которому архи­тектурная деятельность — это профессиональная деятельность по созданию архитектурного проекта, организации, координации под­готовки и разработке проектной документации на строительство, включая авторский надзор за строительством; градостроительная де­ятельность — деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий, осу­ществляемая с учетом историко-культурных, природных, экологиче­ских и иных особенностей территорий; строительная деятельность (строительство) — деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строитель­ных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ре­монт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и кон­струкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в воен­ных целях.
В Республике Беларусь уделяется особое внимание строитель­ству и архитектуре. В последние годы был принят обширный ряд нор­мативных правовых актов, направленных на увеличение темпов стро­ительства, особенно в области жилищного строительства, снижения стоимости строительства жилья, строительства государственно зна­чимых объектов — физкультурно-спортивных комплексов, лечебно-
профилактических учреждений, зданий правоохранительных орга­нов и др. Специальным объектом контроля со стороны государства являются не только эти вопросы, но и обеспечение качества строи­тельных работ, безопасности при их осуществлении, обязательного страхования строительных рисков.
Решение этих вопросов сопряжено с повышенной ответственно­стью в данной сфере. Так, административной ответственности по­священа гл. 21 КоАП Республики Беларусь. Родовым объектом данной группы правонарушений выступа­ют общественные отношения в области установленного порядка осу­ществления архитектурной и градостроительной деятельности, стро­ительства и благоустройства. Соответственно, родовой объект этой группы может быть разделен на 4 видовых, связанных с перечислен­ными различными видами деятельности в этой сфере. Однако в дан­ном случае возможно пересечение составов. Поэтому более правиль­ным следует признать деление родового объекта на видовые следую­щим образом:
общественные отношения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных и градостроительных норм и получением разрешительной документации; общественные отношения, связанные с нарушением порядка осуществления строительства; общественные отношения, связанные с завышением стоимо­сти в строительстве и порядком его финансирования; общественные отношения, связанные с нарушением порядка представления информации об авариях и расследований аварий в строительстве; общественные отношения, связанные с нарушением правил благоустройства и пользования жилыми помещениями.

Всего в этой группе выделяется 19 статей, хотя некоторые пра­вонарушения в области архитектуры, строительства, а тем более благоустройства являются многообъектными и влекут наказание по иным статьям кодекса в связи с тем, что основной объект посяга­тельства относится к иному родовому объекту (например, правона­рушения в области экологии, транспорта, здоровья населения могут иметь место при осуществлении строительства или благоустройства).
Объективная сторона составов данной группы характеризует­ся различными видами деяний, среди которых могут встречаться как действия, так и бездействие в зависимости от конкретного вида пра­вонарушения.
Некоторые составы являются материальными, например, ст. 21.12,ч. 2 ст. 21.16. Большинство же составов являются формаль­ными. В некоторых случаях обязательно наступление вредных по­следствий, которые названы в норме ст. 21.7, 21.8, ч. 2 ст. 21.16.
Деяния в этой группе могут быть как простыми, так и сложными. Чаще всего предусмотрены альтернативные деяния. Деяния, преду­смотренные ст. 21.12 (самовольное строительство) и ч. 1 ст. 21.16 (самовольное переоборудование или перепланировка жилых поме­щений), являются длящимися.
Для отдельных составов имеет значение место совершения пра­вонарушения, например, ст. 21.15 (раскопки улиц, площадей, дво­ров и других общественных мест).
Субъектами анализируемых правонарушений могут быть как физические лица, так и юридические лица и индивидуальные пред­приниматели. В некоторых случаях в качестве субъекта можно вы­делить специальный субъект — лицо, ответственное за выполнение возложенных на него правил (ст. 21.16, ч. 4 ст. 21.6 и др.), лицо, раз­рабатывающее строительный проект (ст. 21.1).
В некоторых нормах прямо назван специальный субъект — дол­жностное лицо (ст. 21.5,21.9—21.11), председатель, члены приемоч­ной комиссии (ст. 21.6), инженер (ст. 21.8), застройщик (инвестор, субинвестор) (ч. 3 ст. 21.6).
Субъективная сторона по общему правилу характеризуется виновным совершением противоправного деяния. В правонарушени­ях данной группы не определяется в качестве конструктивного при­знака форма вины. Это значит, данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Все административные правонарушения против порядка архитек­турной и градостроительной деятельности, строительства и благо­устройства можно разделить на пять видов:
• административные правонарушения, связанные с проек­тированием в строительстве, соблюдением архитектурных
и градостроительных норм и получением разрешительной доку­ментации (ст. 21.1—21.3, 21.18);
административные правонарушения, связанные с наруше­нием порядка осуществления строительства (ст. 21.4—21.6, 21.11—21.12, 21.19);
административные правонарушения, связанные с завыше­нием стоимости в строительстве и порядком его финансирова­ния (ст. 21.7—21.8, 21.17); административные правонарушения против порядка пред­ставления информации об авариях и расследований аварий в строительстве (ст. 21.9—21.10); административные правонарушения против благоустрой­ства и пользования жилыми помещениями (ст. 21.13—21.16).