Тема 5. Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

 

Введение

В теме рассматриваются нижеследующие вопросы. Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ (НИР, НИОКР, строительный подряд, прочие работы, услуги, горюче-смазочные материалы, лекарственные средства, мебель, компьютерная и офисная техника, продукты питания). Особенности составления технических требований и спецификаций на указанные товары, работы, услуги.

 

Специфика при поставках товара

Закупка продукции по каждой товарной группе имеет свои характерные особенности. Эти особенности связаны с предметом поставки, работы, услуги, с условиями исполнения контракта, с гарантийными обязательствами, иными условиями исполнения контракта по предмету торгов. Специфику по ряду предметов торгов мы рассмотрим ниже.

Поставка товаров.

При поставке горюче-смазочных материалов необходимо обратить внимание на обязательную сертификацию товара, дополнительные услуги при поставке (информационное обслуживание карт). Уточняется процедура поставки товара: разовая в емкости организации осуществляющей хранение ГСМ или с заправок поставщика ежедневно или по необходимости. В состав одного лота не включается бензин и моторные и трансмиссионные масла.

Описываются функциональные характеристики бензинов: бензины предназначены для применения в поршневых двигателях внутреннего сгорания с принудительным воспламенением (от искры). Автомобильные бензины характеризуются в основном общими показателями качества, определяющими их физико-химические и эксплуатационные свойства. Современные автомобильные бензины должны удовлетворять ряду требований, обеспечивающих экономичную и надежную работу двигателя, и требованиям эксплуатации: иметь хорошую испаряемость, позволяющую получить однородную топливовоздушную смесь оптимального состава при любых температурах; иметь групповой углеводородный состав, обеспечивающий устойчивый, бездетонационный процесс сгорания на всех режимах работы двигателя; не изменять своего состава и свойств при длительном хранении и не оказывать вредного влияния на детали топливной системы, резервуары, резинотехнические изделия и др.

При работе с топливными картами указывается порядок их блокирования в случае утраты. Например, в течение 24ч. с момента получения от Заказчика заявления об утрате топливной карты или снятия блокировки поставщик обязан осуществить блокирование карты или восстановление обеспечения по карте. При поставке лекарственных средств обращается внимание на формирование лотов из медикаментов без присутствия сильнодействующих, ядовитых и наркотических средств (они выводятся в отдельный лот) в одном лоте с обычными лекарственными средствами. Так же не допускается включение в один лот лекарств изготавливаемых аптечными учреждениями и прочих лекарственных средств. Кроме того, не допускается включать в один лот лекарства и не относящиеся к медикаментам товары (например, дезинфицирующие средства, спирт и так далее). Уточняется, что наименования лекарственных средств даются как международные непатентованные наименования. Уточняется порядок поставки (по заявкам заказчика, единовременно, периодично). Доставка, например, товар поставляется транспортом Поставщика. В документации устанавливаются требования к документам, подтверждающим качество товара. Каждое лекарственное средств должно быть зарегистрировано на территории РФ. У участников размещения заказа должна быть лицензия на торговлю медикаментами.

Определяются требования к упаковке товара. Например, упаковка производителя должна быть гигиеничной, соответствовать ГОСТу, без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителя, обеспечивать сохранность товара при транспортировке и хранении;

При поставке товаров медицинского назначения, например расходных материалов к анализаторам, необходимо учитывать их совместимость, которая определяется производителем данного оборудования. В случае несовместимости, либо ограничений налагаемых производителем возможно указание на конкретный товарный знак расходных материалов.

Характеристики медицинской техники должны предусматривать два и более вида оборудования с разными товарными знаками. При этом если есть некое ноу-хау, имеющиеся только у одного товарного знака. Что делает не возможным участие в торгах лиц предлагающих иное оборудование требование к товару о наличии такого ноу-хау должно быть обосновано.

Должны быть указаны только такие технические характеристики, которые влекут за собой функциональное назначение. Техника должна быть в полном комплекте, с инструкцией на русском языке. С учетом сложности оборудования, возможно предусматривать очный инструктаж работников заказчика.

При поставке мебели обращается внимание, что наряду с поставкой может быть использован метод закупок работ по изготовлению мебели на заказ по чертежам заказчика. Уточняется, что мебель должна иметь товарные свойства мебели (собрана), а не предоставлена в разобранном виде. Уточняется вопрос сертификации мебели как изделия или материалов, из которых мебель изготовлена. Что напрямую влияет на конкуренцию и цену товара. При этом учитывать, что специализированная мебели (детская, медицинская) должна бьггь сертифицирована как изделие.

Определяются требования к доставке. Например, доставка, отгрузка, сборка и установка товара осуществляется транспортом и силами Поставщика.

При поставке компьютерной и офисной техники обращается внимание, что программное обеспечение в состав лота с техникой включаться не может, если она прямо и неразрывно не связаны друг с другом. Уточняется назначение данной техники (она должна быть не бытового назначения). Подробно описываются как технические, так и функциональные свойства (цель использования оборудования, какие программы планируется установить на компьютеры, какую сеть должен «держать» сервер и т.п.).

Подбирая характеристик закупаемого товара нужно уяснить какие функции он будет выполнять? Исходя из этих функций и подбирается товар.

Необходимо предусмотреть наличие инструкции на русском языке в соответствии с требованиями законодательства.

Нужно указывать, что при поставке товара заказчику передается комплект документации, подтверждающий качество товара. Комплект документации должен включать в себя сертификаты соответствия и другие документы, удостоверяющие качество товара.

При поставке продуктов питания обращается внимание на документы, подтверждающие качество (сертификаты, декларации соответствия, ветеринарные свидетельства).

Например: поставляемые товары должны быть разрешены к применению на территории РФ. Качество поставляемого товара должно соответствовать ГОСТам, ТУ, другим нормативным документам, установленным законодательством и подтверждаться декларациями о соответствии, сертификатами о соответствии, санитарно-эпидемиологическими заключениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ или свидетельство о государственной регистрации федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ветеринарными сопроводительными документами, паспортами качества на каждую партию товара, регистрацион­ными удостоверениями.

Уточняем, что товар может поставляться по техническим условиям (ТУ), если такое ТУ соответствует ГОСТ, указанному в документации.

Уточняются подгруппы, на которые делят продукты питания. Условия поставки, с учетом хранения и доставки продуктов. Лот обычно могут быть сформированы так: молочная продукция, мясо и субпродукты, кура и яйцо, бакалея и консервация, хлеб, овощи и фрукты. Нужно иметь в виду, что сроки годности у продуктов питания разные для чего рекомендуется их дифференцировать.

Указывается периодичность поставки. Например, товар поставляется Поставщиком в течение 3-х календарных дней с момента подачи письменной заявки (заявка действительна посредством факсимильной связи) от Заказчика, в объеме и в ассортименте, указанном в заявке.

При закупке автомобиля нужно правильно определить гарантийный срок. У многих производителей он дифференцирован по узлам и агрегатам автомобиля. При приобретении жилого помещения необходимо учитывать, что контракт считается заключенным с момента его государственной регистрации. Указывается населенный пункт, в границах которого приобретается помещение. Такое помещение не должно иметь обременений.