Полномочия заказчика, уполномоченного органа, комиссии

Полномочия органов разделены законом. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 94-ФЗ, заказчиками являются соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов. Заказчики имеют следующие полномочия: создавать конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, утверждать конкурсную, аукционную документацию, извещение о запросе котировок цен, осуществлять публикацию извещений в СМИ, заключать контракт по итогам торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 94-ФЗ, уполномоченные органы в случае их создания, имеют полномочия, аналогичные заказчику, за исключением права подписания контракта, и, конечно же, в этом случае заказчик своих прав лишается.

Конкурсная комиссия, в соответствии со ст. 7 94-ФЗ, осуществляет вскрытие конвертов, рассмотрение (осуществление допуска) и оценку и сопоставление заявок, составляет протокол об отказе от заключения контракта. Аукционная комиссия осуществляет рассмотрение заявок (допуск), избирает аукциониста, составляет протокол об отказе от заключения контракта. Котировочная комиссия осуществляется предварительный отбор участников размещения заказа, рассмотрение (допуск) и оценку котировочных заявок, составляет протокол об отказе от заключения контракта.

Специализированная организация, в соответствии со ст. 6 94-ФЗ, осуществляет разработку конкурсной документации, документации об аукционе, публикует и размещает извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

Таким образом, мы видим, что у каждого субъекта размещения заказа суще­ствует своя собственная компетенция, в рамках которой он и осуществляет какое-либо правомочие по размещению заказа.

Выполнение предписания. В предписаниях указывается субъект размещения заказа и конкретные действия, которые он должен выполнить. За неисполнение решений антимонопольного органа предусмотрена административная ответственность.

Процессуальные вопросы, связанные с оспариванием в арбитражном суде действий/бездействий, решений, нормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления (МСУ), должностях лиц (гл. 24 АПК)»

Общие моменты, связанные с применением гл. 24 АПК РФ.

Данная глава регламентирует порядок рассмотрения дел в арбитражном суде об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий/бездействий государственных органов, органов МСУ и иных органов и должностных лиц. Следует отметить, что какого-то информационного письма или Постановления Пленума в отношении гл. 24 АПК РФ со стороны Высшего Арбитражного Суда РФ не поступало, и по линии арбитражных судов специального обзорного акта, обзорной практики, к сожалению обобщений нет. Поэтому рассмотрим отдельные возникающие вопросы при применении гл. 24 АПК, их можно систематизировать, обобщить, сделать выводы и предложить рекомендации по порядку применения данных норм.

Во-первых, данная глава регламентирует порядок оспаривания трех видов гласных волеизъявлений:

Ненормативные правовые акты

Решения

Действия (бездействия)

В рамках данной главы могут быть обжалованы следующие документы, действия.

Ненормативный правовой акт.

В настоящее время, данное понятие законодательно не закреплено. В теории административного права фигурирует понятие административного правого акта, они подразделяются на 2 вида: нормативные и индивидуальные.

Понятие ненормативный правовой акт в теории административного права отсутствует, хотя в законодательстве появилась, необходимость дать соответствующую оценку этому понятию.

В теории права существует понятие нормативного и индивидуального правового акта, т.е. наука делит правовые акты, таким образом.

В гражданско-процессуальном кодексе РФ такое понятие ненормативный правовой акт отсутствует. Там есть понятия решения, действия/бездействия, таким образом в ГПК РФ все акты именуются - решениями. По большому счету правильно было бы понимание ненормативного правового акта как документа, содержащего властное волеизъявление, какое-либо решение, которое должно содержаться в документе, влекущее правовые последствия. Ненормативным актом считать только такой документ, содержащий властное Решение, который выра­женный в определенной форме, в виде документа с определенными реквизитами (например, Приказ, Распоряжение, Постановление – виды ненормативных актов). Данные документы нужно квалифицировать как ненормативные правовые акты, поскольку они имеют определенные реквизиты, в том числе предусмотренные законодательством, т.е. как они должны оформляться, какие реквизиты должны быть указаны, дата, место издания акта, наименование и т.д., поэтому такой документ считается ненормативным правовым актом. Признаком ненормативного правового акта с точки зрения формы является содержание некого властного решения уполномоченного органа, должностного лица, которое порождает юридически значимые последствия для каких-либо конкретных лиц (физических, юридических), либо предоставляется право, возлагается обязанность, применяется мера ответственности. На примере администрации города такими актами являются Распоряжения главы администрации, заместителя главы администрации, касающиеся конкретных лиц.

Может возникнуть такая ситуация, что не каждый ненормативный правовой акт является индивидуальным, т.е. понятие ненормативный акт и индивидуальный могут не совпадать. Существуют ненормативные правовые акты, которые не содержат норм права, не являются ненормативными, но в то же время они не являются индивидуальными.

В любом случае признаком ненормативного правового акта является наличие в нем властного решения, порождающего определенные юридически значимые последствия. В связи с этим нужно отграничивать ненормативный акт от прочих документов, которые не содержат таких решений, поэтому заявители (физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели) очень часто оспаривают в арбитражном суде документы процессуального характера, документы, фиксирующие определенные юридические факты (например, акт проверки, протокол об административном правонарушении, письма информационного характера и ряд других документов, которые не содержат в себе никаких решений), следует отметить, что такие документы, которые носят информационный, разъяснительный характер, фиксирующие какие-либо юридические факты, не давая им оценку и не содержат никакого решения по этим фактам, не могут быть оспорены в порядке 24 гл. АПК. По данному вопросу существует обширная юридическая практика и на уровне Высшего Арбитражного Суда РФ и на уровне округов и т.д. Подобного рода акты не подлежат оспариванию. Необходимо подходить к решению данного вопроса не абсолютно, а избирательно, оценивать документ на предмет является ли документ ненормативным правовым актом. Можно привести следующий при­мер: представление Росфиннадзора о предложении не допускать нарушений бюджетного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств. В ходе проверки был выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств, которые были с превышением израсходованы на закупку квартир для переселения граждан из аварийного, ветхого жилья по федеральнойпрограмме. По итогам проверки были выданы Предписание и Представление. Администрация оспорила оба этих документа, они были оформлены как I правовые акты, но по содержанию никаких конкретных предписаний властногохарактера не содержали, в тексте был описан выявленный факт нарушения ипредложение впредь не допускать подобных нарушений. Такого рада акты в арбитражных судах оцениваются как не являющимися ненормативными правовыми актами, и не подлежат оспариванию в Арбитражном суде, т.к. обязательным признаком нормативного правого акта является наличие юридически значимых последствий, также необходимо определить каким образом правовойакт нарушает права заявителя или возлагает какие-либо обязанности.

Таким образом, данный правовой акт не подлежит оспариванию в Арбитражном суде по п. 1 ч. 1 ст. 150.

Второй акт (Предписание), где было изложено предписание о возмещении денежных средств в бюджет, которые были ненадлежащим образом использованы, суд признал как ненормативный правовой акт, рассмотрел дело по существу.

Следовательно, в этом и состоит различие между актами, которые являются ненормативными и актами которые таковыми не являются.

Т.е., если нет властного решения влекущего за собой юридически значимые последствия, а именно установления прав, ограничение прав, возложение обязанностей, установление меры ответственности такой акт не может считаться правовым актом и конкретно ненормативным.

Обжалуя нормативный правовой акт, заявитель должен обращаться в суд общейюрисдикции. Соответственно уровню органа принявшего обжалуемый нормативный акт. Т.к. нормативные акты, например, исполнительных органов Субъектов Федерации Арбитражному суду не подведомственны, а нормативные акты органов местного самоуправления Арбитражному суду подведомственны, т.е. более высокий уровень неподведомственен суду областного уровня, а акты органов местного самоуправления подведомственны, поскольку в 131-ФЗ «Об общих. принципах организации местного самоуправления» указано, что такие акты обжа­луются «в суд или в Арбитражный суд». Разграничение происходит по характеру споров, если есть связь с экономикой, с предпринимательством нормативные акты органов местного самоуправления обжалуются в Арбитражный суд, если нет связи – то в суд общей юрисдикции.

С 1 ноября 2012 г. вступили в силу изменения в АПК которыми расширены подведомственности Арбитражных судов.

Понятие Решения

В каком случае суд должен рассматривать документ как ненормативный акт в каком как Решение?

Иногда даже документ Решение может иметь характер ненормативного правового акта по своему содержанию. Наиболее верным бы был тот подход, когда Решениями следовало бы считать такие документы, которые не обладают признаками ненормативного правового акта в части оформления, обязательных реквизитов. В случае если нет установленной формы документа, но принимается некое властное решение, то такой документ можно считать Решением. Например, письмо, содержащее властное решение, часто оспариваются письма администрации города об отказе в предоставлении какого-либо права, в случае если это Распоряжение - это ненормативный правовой акт, если письмо, содержащее в себе властное решение, например, за подписью главы администрации, то это Решение. Таким образом, суд не будет рассматривать данное письмо, на предмет признания его недействительным, как ненормативный правовой акт, так как Решение согласно 201 ст. АПК должно признаваться незаконным.

Если акт признается ненормативным актом - он признается недействительным в резолютивной части, а если мы его признаем решением, то необходимо указывать - незаконным (в соответствие со ст.201 АПК), но при этом законодатель не разграничивает два понятия ненормативный правовой акт и Решение (в таком случае остается на усмотрение суда признавать документ Решением или ненормативным правовым актом). В связи с этим часто появляются разногласия, т.к. нет четких критериев разграничения. Как правило, не дается глубокая оценка деления на ненормативные правовые акты и Решение, даже если ненормативный правовой акт имеет признаки Решения и суд указал признать ненормативный правовой акт незаконным, а не недействительным - это не является основанием для отмены решения суда. Кроме информационного письма документ может квалифицироваться как решение, если решение принимается протокольно. Таким образом, можно определить следующие критерии разграничения акта и Решения:

Акт – это документ имеющий определенные реквизиты предусмотренные действующим законодательством, в том числе и НПА на уровне муниципального образования (например, Устав муниципального образования, Положения). В случае если документ не имеет определенных реквизитов, составлен в произвольной форме, без учета каких либо требований, но по содержанию представляет собой решение, оно квалифицируется как Решение.

Понятия действия/бездействия.

В арбитражном суде оспариваются как действия так и бездействия (бездействия - неисполнение должностных обязанностей надлежащим образом и в срок какими-либо должностными лицами, органами власти и т.д.; действия – какие-либо волевые, внешне выраженные действия, неоформленные правовым актом или решением) в основном в арбитражном суде оспариваются действия контрольно-надзорных органов (по проведению проверок) действия административно-юрисдикционных (органов внутренних дел и таможни и ряда других, связанных с производством по делам административных правонарушений - производства (осмотра территории, изъятия каких либо документов). Следует отметить, что с 1 ноября 2010 года вступили в силу изменения в АПК, в том числе дополнения в гл.24, где сформулировано, что оспариваться могут не только решения, акты, решения действий и бездействий органов государственного управления, органов МСУ, должностных лиц (в новой редакции - органов публичной власти). В настоящее время в соответствие со статьей АПК 197, есть возможность оспорить н решение органов не публичного правления (например, органов управления в ОАО, решений совета директоров и других не публичных органов). Таким образом, законодатель уточнился «публичных органов», т.е. органов которых осуществляют публичную власть, потому что из действующей формулировки следуют двойственные толкования. В некоторых случаях в суде оспаривались и действия государственных предприятий и учреждений, которые не обладают статусом публичного органа. Например, оспаривание действий БТИ, как органа публичного управления и оспаривали как не нормативный правовой акт - технический паспорт. Таким образом, этот пример свидетельствует о том, когда документ не содержит никакого властного решения и не является ненормативным правовым актом, оспаривались действия которые были проведены на основании данного технического паспорта.

Поэтому законодатель четко определил, что именно органы публичные, т.е. обладающие властными публичными полномочиями и никакие другие органы здесь фигурировать не могут, но могут быть учреждения, так как государственные учреждения в ряде случаев наделяются властными полномочиями.

Статья 198 АПК дает право на обращение в Арбитражный суд. Лицо, которое полагает, что оспариваемым решением действия\бездействия или ненормативным правовые акты, нарушаются его права в сфере предпринимательской, экономической деятельности оно может обратиться в Арбитражный суд с соответствующим заявлением. Следует обратить внимание, что лицо не обязано доказывать в Арбитражном суде не законность акта (решения), хотя заявитель указывает, каким нормам не соответствует данное оспариваемый акт или решение. С точки зрения закона, обязан доказать нарушение своих прав в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности, а так же незаконное возложение обязанностей, оспариваемое решением или ненормативным правовым актом; а законность оспариваемого акта или решения действия/бездействия должен доказывать орган являющийся ответчиком, тот орган решение или акт которого оспаривают. Для признания ненормативного правового акта или решения или действия не законным или не действительным необходимо двух обязательных условий: не соответствие его каким-то нормативным правовым актам федерального уровня или уровня Субъекта Федерации или уровня местного самоуправления (индивидуально правовой акт должен соответствовать Уставу или положениям, которые принимаются муниципальным образованием, решением городской думы и т.д.).

Должно быть установлено нарушение прав этим актом или решением или не законное возложение обязанностей на заявителя.

В случае наличия двух условий акт, решение, действие или бездействие должны быть признаны судом незаконным или не действительным, если хотя-бы одно условие не установлено, допустим, если есть незаконность, но нет нарушения прав, соответственно суд должен отказать в удовлетворение требований о призна­ние акта или решения незаконным или недействительным. Данная трактовка не является и не однократно давалась высшим арбитражным судом, именно в таком ракурсе необходимо понимать вопрос о обоснованиях признания акты, решения незаконными и недействительными.

Установлен срок оспаривания незаконного с точки зрения заявителя действия либо бездействия или ненормативного акта, который составляет 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов (например, с даты получения на руки распоряжения). В случае если по какой-либо причине срок пропущен, суд вправе рассмотреть наличие уважительности этих причин пропуска и исходя из этого решать вопрос восстанавливать или нет срок. Для этого должно быть соответствующее ходатайство о восстановление данного срока, как правило, суд восстанавливает данный срок не отказывая таким образом в осуществление правосудия. В случае если срок восстановлен, дело рассматривается по существу с вынесением соответствующего решения исходя из результатов рассмотрения дела, если срок не восстановлен в этом случае производство по делу подлежит прекращению, поскольку оно не может быть рассмотрено в Арбитражном суде в соответствие пункту 1 части 1 ст. 150 АПК.

Таким образом, бремя доказывания должно распределяться следующим образом: в судебном разбирательстве заявитель должен доказывать нарушение своих интересов и прав, не законное возложение на него обязанностей, а орган акт или действие решения которого оспаривается должен доказывать законность оспариваемого акта, действия или решения.

Далее по резолютивной части решения суда, т.е. какое решение может быть вынесено судом по результатам рассмотрения дела об оспаривании акта, решения, действия или бездействия. Существуют некоторые различия если оспаривается ненормативный акт и суд придет к выводу, что оспариваемый документ - ненормативный правой акт, то может быть вынесено два вида решений: либо отказать в удовлетворение требований данного акта, либо удовлетворить данное требование, соответственно признать его не действительным полностью или в части, т.е. может быть частично признан не действительным.

Если оспаривается решение действия или бездействия, то 201 ст. АПК говорит о том, что в данном случае суд должен принимать решение об отказе в признании незаконными этих оспариваемых действий/бездействий или решений, либо необходимо указывать в резолютивной части что такое данное решение действие или бездействие признается незаконным, с указанием чему конкретно не соответствует данный акт (касается как ненормативных правовых актов так и решений, т.е. суд должен указать чему конкретно не соответствует данный акт, оспариваемый ненормативный акт или решение, необходимо указать, конкретные нормы, статьи, законы, части и пункты нормативных актов), т.е. признать не законным или не соответствующим части... статьи... положения...

Рассмотрим вопрос, связанный с восстановлением нарушенных прав (201 статья АПК).

В случае если суд установит несоответствие, незаконность оспариваемых действий, решений или актов или признают не действительными, то он обязан принять меры по восстановлению законных интересов заявителя, по устранению допущенных нарушений (пункт 3, часть 4, ст.201 АПК). Это императивная норма и суд обязан во всех случаях, когда признается незаконным или недействительным решение или ненормативный правовой акт органов МСУ отдельным пунктом в резолютивной части указать, что должен сделать орган государственной власти или орган МСУ по устранению нарушений, по восстановлению нарушенных прав. По этому соответственно, если признается незаконным какое либо распоряжение, то суд должен указать и рассмотреть вопрос повторно или принять новое решение по данному вопросу и т.д. или конкретно принять решение в предоставлении земельного участка, если отказано было не законно. В этом будет отражаться восстановление нарушенных прав. Суд должен давать конкретные решения по конкретным делам, по средствам либо описать издание конкретного акта либо совершение каких-либо действий, если было бездействие, конкретных действий, а не давать обтекаемые формулировки. В этом и состоит суть решения суда, а так же Достижения с помощью его цели обращения заявителя в суд. Органу должно быть конкретно сказано, сто необходимо сделать для восстановления нарушенных прав заявителя.

Решение Арбитражного суда о признании не действительным ненормативного правового акта, со дня его принятия судом, делает данный акт или отдельные его положения не подлежащим применению. Т.е. днем вынесения решения считается Изготовление решения в полном объеме, не со дня объявления резолютивной части, а со дня изготовления решения в полном объеме, акт признанный незаконным Или не действительным не подлежит применению, или его отдельные его положения, которые признаны не действительными. В дальнейшем данные положения применятся не должны в независимости от их обжалования с момента принятия решения, а не с момента вступления его в силу, в случае обжалования решения суда, и отмены данного решения этот акт восстанавливает свое действие.

Распределение судебных расходов. При обращение в суд заявитель уплачивает государственную пошлину по оспариванию ненормативных актов или решений (физическое лицо, предприниматель – 200 руб., юридическое лицо – 2000 руб.) уплачивает пошлину, предоставляет соответствующие доказательства и в дальнейшем, когда суд выносит решение не в пользу ответчика, не в пользу органов государственного управления, признает незаконным его решением или не действительным его акт, соответственно расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика, т.е. с органа государственного правления. Государственный орган в качестве ответчика государственную пошлину выплачивать не обязан, но что касается произведенных расходов заявителя, если решение выносится не в пользу органа государственного управления, то он обязан возместить заявителю произведенные расходы. В случае если заявитель обратился в суд и представил ходатайство об отсрочке выплате го­сударственной пошлины в силу каких либо причин, т.е. реальные денежные расходы не были произведены и решение суда признало недействительным ненормативный акт или незаконным решение органа МСУ, в этом случае государственная пошлина не будет взыскана ни с одной стороны.

Порядок обжалования

Если вынесено решение и заявитель либо ответчик с ним не согласны в отношении оспаривания акта, решения, действия или бездействия обжалование осуществляется в течение 1 месяца в Арбитражный суд апелляционной инстанции, а в дальнейшем в Арбитражный суд кассационной инстанции в течение 2 месяцев, со дня принятия Апелляционным судом, либо можно не обращается в Апелля­ционный суд, пропустив месяц обращается сразу в кассационную инстанцию (в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда).

 

Вопросы к теме:

1. Что такое «запрос котировки цен»?

2. Какова практика обжалования результатов торгов?

3. Каковы способы размещения государственного и муниципального заказа?

 

Литература:

1. Антонов Д.Г. Организация и проведение подрядных торгов в строительстве. М., 2006.

2. Бурдаева Е.С. Коммерческие закупки. Взгляд изнутри. Спб., «Питер», 2008. - 336 с.

3. Управление государственными и муниципальными заказами. Под ред. С.В. Матковского. Киров, изд-во «АСА», 2011. - 320 с.

 

Интернет-ссылки:

www.mari-tendex.ru

www.94-fz.info

http://aetp.ru/

http://ca.skbkontur.ru/

http://uc.voskhod.ru/

http://www.lissi.ru/uslugi_ca/

http://www.nucrf.ru/

ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ

Введение

В теме рассматриваются нижеследующие вопросы.Структура государственных и муниципальных контрактов, опыт заключения и оценкой эффективности, основные термины и определения, используемые в контрактном праве и при составлении государственного контракта, особенности государственного контракта как вида договора, терминология условий поставок, включая международные термины ИНКОТЕРМС в последней редакции, и их применении, цена контракта и условиях платежа, сроки, условия вступления контракта в силу, ответственности сторон, инспектированию и приемка продукции, обеспечение исполнения контрактов, рассмотрение споров, обстоятельств непреодолимой силы, порядок ведения реестра государственных и муниципальных контрактов, особенности составления контрактов в зависимости от вида закупаемой продукции: товары, работы, услуги.

 

Государственный контракт

Государственный контракт (включая в данное понятие и муниципальный контракт) – это договор, заключаемый государственным заказчиком от лица государства (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в целях обеспечения государственных нужд, или потребностей государственного заказчика в товарах и услугах.

В качестве государственного заказчика прямо или опосредованно выступает государственная бюджетная организация, оказывающая полезные услуги обществу от имени государства.

Рыночная суть государственного контракта состоит в следующем:

- договорная суть - государственный контракт есть форма существования рыночного договора.

- государственность - в государственном контракте его обязательной стороной является государственная (бюджетная) организация. Нельзя заключить государственный контракт между двумя частными лицами. Две государственные организации могут заключить между собой государственный контракт;

- ограниченность сферы применения - государственный контракт есть не единственная форма договора, стороной которого может быть государственная организация. Государственный контракт относится к отношениям удовлетворения государственных нужд.

- нормативность - государственный контракт есть документ, который регулируется соответствующим законодательством, а не является документом, форма и содержание которого целиком и полностью зависят от государственного заказчика;

- прозрачность (публичность) - вся информация о государственном контракте является совершенно открытой (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) для всех участников рынка и контролирующих организаций;

- контролируемость - все, что связано с заключением и исполнением государственного контракта, находится под контролем со стороны уполномоченных на это государственных органов власти и широких кругов общественности.

Государственный контракт должен не только иметь требуемое содержание, но и быть юридически правильно оформленным. Основные требования к спецификации государственного контракта состоят в следующем:

- полнота - в полной мере должно быть отражено все содержание договора;

- общепринятость - должны использоваться общепринятые обозначения и наименования;

- недвусмысленность - содержащиеся сведения не должны допускать двусмысленного толкования;

- оформленность - вся документация по контракту должна быть установленным образом оформлена (заверена, скреплена, пронумерована и т.п.), тексты и иные материалы должны быть четко напечатаны без исправлений.

Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и обычно является составной частью документации процесса размещения государственного заказа в любой его форме проведения (конкурс, аукцион и др.).

При этом уже в данном проекте обязательным условием является включение пункта об ответственности поставщика за неисполнение или за ненадлежащее исполнение его обязательств, предусмотренных поданному контракту.

Государственный контракт заключается на конкретных условиях, указанных в конкурсной заявке победителя конкурса или в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе и минимальной цене контракта, предложенной на аукционе.

Определение правоспособности поставщика по государственному контракту осуществляется обычно заранее, т.е. до заключения государственного контракта. Данная правоспособность устанавливается в процессе допуска участников размещения государственного заказа к торговым процедурам (участию в конкурсе, аукционе и т.п.).

Все заключенные государственные контракты в обязательном порядке обычно в течение трех дней с момента их заключения подлежат регистрации в государственных реестрах каждого уровня государственной власти уполномоченными на эти цели органами государственной власти. Вся информация, имеющаяся в данного рода реестрах, доступна для ознакомления на официальном сайте государственных закупок без взимания какой-либо платы за это.

В реестрах заключенных государственных контрактов хранится следующая информация:

· наименование заказчика;

· источник финансирования;

· способ размещения заказа;

· дата проведения аукциона, подведения итога конкурса и другие реквизиты;

· дата заключения государственного контракта;

· предмет, цена и срок исполнения государственного контракта;

· идентификационные сведения о поставщике по государственному контракту (наименование, местонахождение и др.);

· сведения об исполнении государственного контракта.

Хранение самих заключенных государственных контрактов осуществляется в порядке, установленном для такого рода документации: поставщик хранит свой экземпляр государственного контракта, а государственный заказчик - свой экземпляр.

После заключения государственного контракта начинается процесс его исполне­ния, который не отличается от исполнения любого другого поставочного договора: поставщик доставляет закупленный товар до места, указанного в договоре, покупатель осуществляет оплату товара и приемку груза, при этом оформляются необходимые документы, подтверждающие (оформляющие) исполнение контракта.

Место, сроки и валюта исполнения государственного контракта оговариваются его условиями.

Контроль за исполнением государственного контракта осуществляется непосредственно самим государственным покупателем-получателем товара. Однако имеет место и вневедомственный государственный контроль, осуществляемый уполномоченными государственными органами.

Основанием для расторжения государственного контракта со стороны государственного заказчика является наличие существенных нарушений со стороны поставщика:

· поставка некачественного товара (недостатки не могут быть устранены в приемлемые для покупателя сроки);

· неоднократные нарушения сроков поставки товара.

В случае расторжения государственного контракта поданным причинам для поставщика наступает ответственность, предусмотренная условиями данного контракта.

Комплекс мер по управлению поставщиками и поставками включает следующие основные элементы:

· составление программы снабжения государственного заказчика на основе определения его государственных нужд в пределах выделяемых ассигнований из бюджета и внебюджетных источников (если таковые имеются). В самом общем плане такая программа обычно включает:

· распределение закупаемых благ по видам и существенным для употребления характеристикам;

· распределение закупаемых благ по специфическим рынкам;

· распределение закупаемых благ по потенциальным группам поставщиков;

· поиск потенциальных поставщиков и информирование их о торгах (приглашение к участию в торгах). Сюда же можно отнести:

· создание и ведение разнообразных баз данных о своих потенциальных (старых и новых) поставщиках (реестры поставщиков, реестры недобросовестных поставщиков и т.п.);

· информационные функции (обязательного по закону и дополнительного характера), связанные как с информированием поставщиков, так и с получение различного рода информации от потенциальных поставщиков в случае необходимости создания того или имиджа и в некотором роде даже рекламы государственного покупателя на рынке;

· подготовка договорных условий поставки будущих государственных контрактов;

· расчеты предельных цен закупок;

· порядок доставки грузов;

· сроки поставки;

· размеры поставочных партий грузов и др.;

· управление поставщиками по уже заключенным государственным контрактам;

· налаживание обратной связи с поставщиком;

· непрерывная целенаправленная работа с поставщиками:

· «воспитание» поставщиков.

Согласно закону обязательным является ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое возложено на государственный орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Реестр недобросовестных поставщиков включает сведения:

· об участниках, уклонившихся от заключения государственного контракта;

· о поставщиках, с которыми государственные контракты были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими принятых на себя обязательств.

· Данного рода сведения включают пять их типов:

· сведения, идентифицирующие поставщика (наименование, местонахождение и т.п.);

· сведения о способе размещения государственного заказа, в процессе которого участник отклонился от заключения государственного контракта;

· сведения о государственном контракте, от исполнения которого отклонился участник торгов (предмет договора, цена, сроки исполнения);

· причины расторжения государственного контракта и дата расторжения;

· дата внесения соответствующих сведений в данный реестр.

Сведения заносятся в данный реестр обычно в кратчайшие сроки - согласно закону в среднем в течение трех дней. Перечисленные пять типов сведений хранятся в реестре в течение двух лет со дня их внесения в реестр, а затем исключаются из него.

Информация, содержащаяся в данном реестре, является доступной для всех на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.

Электронная система Интернет активно используется в процессе государственных закупок в двух направлениях:

· для обмена информацией между государственными заказчиками и поставщиками;

· для размещения государственных заказов (или вообще для закупок товаров).

Процесс ценообразования в государственной логистике имеет специфические особенности, отличные от ценообразования на рынке частных продавцов и покупателей. Эти особенности есть результат того, что государственная организация - представитель государства (государственной собственности) на рынке, но не частный собственник ни денег, ни товаров.

Особенности ценообразования в процессе государственных закупок:

· замена цены покупаемого товара (услуги) на «цену государственного контракта»;

· конструирование самой цены товара.

Первая особенность касается закупок государственными организациями любых товаров и услуг, имеющихся на рынке. В этом случае государственный покупатель абсолютно ничем не отличается от всех остальных рыночных покупателей в том смысле, что он покупает те же товары и услуги, что и они, но в качестве его «субъективной» цены товара выступает уже стоимость всего государственного контракта.