Аккредитация в системе технического регулирования

Аккредитация — официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (ст. 2 ФЗ).

Через процедуру аккредитации проходят органы по сертификации, испытательные и аналитические лаборатории, метрологические службы и другие участники систем технического регулирования и метрологии.Проведение работ по аккредитации в области Технического регулирования в РФ возложены на Ростехрегулирование (Постановление правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294).

Основными целями аккредитации являются:

обеспечение доверия потребителей к деятельности по подтверждению соответствия товаров, работ, услуг и других объектов установленным требованиям;

создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на национальном и международном уровнях.

Основная задача аккредитации — обеспечение взаимного признания результатов подтверждения соответствия.

Аккредитация осуществляется на следующих основных принципах:

добровольность — аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в аккредитующий

орган и добровольно пожелавших следовать установленным правилам;

компетентность — при проведении аккредитации обеспечивается соответствующим подбором кадров, системой подготовки экспертов, участвующих в аккредитации и привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным областям знаний;

независимость — обеспечивается участием в работах по аккредитации организаций и экспертов по аккредитации, свободных от любого коммерческого, финансового, административного или другого воздействия, которое может оказать влияние на принимаемые решения;

недопущение дискриминации и принятия пристрастных решений при аккредитации — обеспечивается применением при аккредитации единых критериев аккредитации;

общедоступность (прозрачность) — достигается информированием заявителя о правилах и условиях аккредитации.

Критерии аккредитации, на основании которых оценивается компетентность субъектов аккредитации, установлены в государственных стандартах РФ прямого применения Руководств ИСО/МЭК и НД, разработанных аккредитующим органом с учетом специфики вида деятельности субъекта аккредитации.

При проведении аккредитации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну заявителя.

Все документы (заявки, решения, акты, аттестаты аккредитации и т. п.) оформляются на русском языке. По просьбе заявителя допускается оформление дубликата аттестата аккредитации на других языках.

Статьей 3 ФЗ установлено, что техническое регулирование осуществля-ется в соответствии с принципами единой системы и правил аккредитации. Таким образом, необходимость создания единой системы аккредитации стала правовой нормой.

В соответствии с Положением о Ростехрегулировании (утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294), на Ростехрегулирование возложена координация проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, а также проведение работ по аккредитации в установленной сфере деятельности.

Активное развитие аккредитации в России началось с принятием в 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей», в связи с тем, что в целях обеспечения проведения обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р необходимо было сформировать ее инфраструктуру — сеть ОС и ИЛ, установить требования к ним и процедуры оценки их компетентности.

Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 514. В соответствии со ст. 31 ФЗ Минпромэнерго России при участии специалистов Ростехрегулирования и его научно-исследовательских институ-

тов (прежде всего это ВНИИ сертификации) подготовлен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)».

В целях создания единой системы аккредитации, действующей по единым правилам, Ростехрегулированием принят Временный порядок рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Ростехрегулировании.

Временным порядком предусмотрено внедрение на практике системы «одного окна» при приеме заявлений на аккредитацию организаций, деятельность которых связана с работами в области оценки соответствия.

В единую схему выстраивается проведение процедуры аккредитации ОС и лабораторий (центров), в том числе аналитических лабораторий, лабораторий радиационного контроля, метрологических служб на право аттестации методик выполнения измерений (МВИ), организаций, работающих в области поверки средств измерений и др., несмотря на

специфику аккредитации этих организаций.ФЗ допускает участие в работах по сертификации в стране различных систем сертификации. Необходимым условием при этом является обязательная государственная регистрация систем обязательной сертификации в Ростехрегулировании.

Система сертификации может создаваться государственными органами управления, предприятиями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, проводящих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. В систему сертификации могут входить юридические лица независимо от форм собственности, а также общественные объединения (например, общества потребите-

лей). При этом различные системы сертификации могут проводить испытания однородной продукции.

Самой крупной в России системой сертификации как по количеству участников сертификации, так и по объему испытываемой продукции является Система сертификации ГОСТ Р, созданная и возглавляемая Ростехрегулированием. В системе сертификации ГОСТ Р проводится обязательная сертификация товаров и услуг (работ), подпадающих под действие Закона РФ «О защите прав потребителей», Федерального закона «О внесении измерений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Закона РФ «О ветеринарии» и др. Практически все продукты питания, современные средства измерений, используемые в сферах ГМКиН, продукция производственно-технического назначения и множество других товаров испытаны в этой системе и имеют сертификат соответствия и

маркировку знака соответствия этой системы. Система сертификации ГОСТ Р проводит и добровольную сертификацию.

Нормативную базу сертификации продукции и услуг (работ) в системе сертификации ГОСТ Р составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила. Основные правила деятельности в системе установлены в Положении о Системе сертификации ГОСТ Р, зарегистрированном в Минюсте России в 1998 г.В систему сертификации ГОСТ Р в качестве ОС входят органы Государственной метрологической службы и научные метрологические центры (НИИ Ростехрегулирования). Они же, как правило, аккредитуются Рос-техрегулированием в качестве испытательных центров (лабораторий). Такое совмещение функций органов и испытательных центров упрощает и ускоряет процедуру сертификации продукции. Если у органа Государственной метрологической службы или научного метрологического центра отсутствует испытательное оборудование для какого-либо вида испытаний, то ими может быть заключен договор с предприятием или организацией, имеющими необходимое оборудование, об аренде этого оборудования, а в необходимых случаях функции испытательного центра (лаборатории) могут быть (после аккредитации Ростехрегулирова-

нием) поручены этому предприятию или организации.