Европейские пенитенциарные правила

Региональным международно-правовым актом в области обращения с заключенными являются Европейские пенитенциарные правила, которые разработаны в рамках Совета Европы и приняты Комитетом министров в качестве Рекомендаций Rec (2006) 2 государствам-членам. Европейские пенитенциарные правила выражают преемственность в отношении предшествующих пенитенциарных стандартов. Первая попытка разработки подобных стандартов в Европе была предпринята в 1973 году, когда Совет Европы своей резолюцией (73) 5 одобрил Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые были направлены на то, чтобы адаптировать к европейским условиям Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые были приняты Организацией Объединенных Наций в 1955.

Последующее развитие европейские стандарты обращения с заключенными получили в Рекомендациях R (87) 3 Комитета министров, принятых 12 февраля 1987.

Нынешние Европейские пенитенциарные правила призваны отразить изменения, произошедшие в уголовной политике, практике вынесения приговоров и управлении пенитенциарными учреждениями в Европе. Европейские пенитенциарные правила имеют в своей основе стандарты, содержащиеся в рекомендациях Комитета министров Совета Европы, касающихся отдельных аспектов пенитенциарной политики и практики, и в частности, в рекомендациях:

Ø Rec. R (89) 12 об образовании в пенитенциарных учреждениях,

Ø Rec. R (93) 6 о пенитенциарных учреждениях и криминологических аспектах борьбы с инфекционными заболеваниями, включая СПИД и сопутствующие проблемы здоровья, в местах лишения свободы,

Ø Rec. R (97) 12 о персонале, связанном с применением санкций и мер,

Ø Rec. R (98) 7 об этических и организационных аспектах оказания медицинской помощи в тюрьмах,

Ø Rec. R (99) 22 о переполнении тюрем и увеличении числа заключенных,

Ø Rec. (2003)22 об условно-досрочном освобождении,

Ø Rec. (2003)23 об организации тюремными администрациями отбытия заключенными пожизненных и длительных сроков заключения.

Европейские пенитенциарные правила рекомендуют правительствам государств-членов руководствоваться в своем законотворчестве, политике и практике принятыми стандартами и обеспечить их перевод и максимально широкое распространение текста и сопроводительного комментария среди судебных властей, персонала пенитенциарных учреждений и заключенных.

Основные принципы Европейских пенитенциарных правил состоят в следующем:

1) при обращении со всеми лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека;

2) лица, лишенные свободы, сохраняют все права, которых они не были по закону лишены на основании решения суда, по которому они приговорены или оставлены под стражей;

3) ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались;

4) содержание заключенных в условиях, ущемляющих их права человека, не может быть оправдано нехваткой ресурсов;

5) жизнь в местах лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена к позитивным аспектам жизни в обществе;

6) содержание под стражей должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество;

7) следует поощрять сотрудничество с внешними социальными службами и, насколько возможно, участие гражданского общества в жизни заключенных;

8) сотрудники пенитенциарных учреждений выполняет важную общественную функцию, и поэтому порядок их набора, профессиональной подготовки и условия работы должны обеспечивать им возможность поддерживать высокие стандарты обращения с заключенными;

9) все пенитенциарные учреждения должны на регулярной основе инспектироваться государственными органами и проверяться независимыми структурами.

Европейские пенитенциарные правила применяются в отношении всех лиц, взятых под стражу в соответствии с решением судебного органа, и в отношении лиц, приговоренных к лишению свободы, которые должны содержаться в пенитенциарных учреждениях. Для целей Европейских пенитенциарных правил заключенными считаются все лица, содержащиеся в пенитенциарных учреждениях. Малолетние в возрасте до 18 лет должны содержаться не в пенитенциарных учреждениях для взрослых, а в специально предназначенных для них учреждениях. Лица, страдающие душевными заболеваниями или состояние душевного здоровья которых несовместимо с тюремным заключением, должны содержаться в специально предназначенных для этого учреждениях.

Европейские пенитенциарные правила должны применяться беспристрастно, без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религиозных, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного статуса, рождения или иного статуса. Европейскими пенитенциарными правиламирегламентируются общие условия отбывания тюремного заключения. Так, по возможности заключенные должны направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от их дома или мест социальной реабилитации. Размещение заключенных, и в частности, предоставление мест для сна, должно производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии ссанитарно-гигиеническим требованиям с учетом климатических условий, и в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции. Во всех зданиях, где заключенные должны жить, работать или собираться:

a) окна должны быть достаточно большими, чтобы заключенные могли читать или трудиться при естественном освещении в нормальных условиях, и обеспечивался приток свежего воздуха, кроме тех случаев, когда имеется соответствующая система кондиционирования воздуха;

б) искусственное освещение должно соответствовать общепринятым техническим нормам;

в) должна быть предусмотрена система сигнализации, позволяющая заключенным незамедлительно устанавливать контакт с персоналом. Заключенных обычно следует размещать на ночь в отдельных камерах, за исключением тех случаев, когда им предпочтительнее их размещение совместно с другими заключенными. Совместное размещение допускается лишь в том случае, если помещение подходит для этой цели и заключенные подходят друг к другу.

Согласно Европейским пенитенциарным правилам все части пенитенциарного учреждения должны постоянно содержаться в порядке и чистоте. Заключенные должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение. Заключенные должны содержать себя, свою одежду и спальные места в чистом и опрятном виде. Одежда заключенных не должны быть позорящей или унижающей. Каждый заключенный обеспечивается отдельной кроватью и индивидуальными постельными принадлежностями, которые содержатся в надлежащем порядке и в хорошем состоянии и обновляются так часто, как это необходимо для поддержания их чистоты. Заключенные обеспечиваются комплексным питанием с учетом их возраста, состояния здоровья, религии, культуры и характера их работы. Заключенным разрешается максимально часто общаться по почте, по телефону или с помощью иных средств общения со своими семьями, другими лицами и представителями внешних организаций; разрешается также посещение заключенных указанными лицами.

Труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима и никогда не применять в качестве наказания. Каждый заключенный должен иметь возможность ежедневно не менее часа в день заниматься физическими упражнениями на открытом воздухе, если позволяет погода. Внутренний режим, насколько это возможно, должен быть организован таким образом, чтобы давать заключенным возможность исповедовать свою религию и веру, посещать службы или собрания, проводимые получившими соответствующее разрешение представителями таких религий или верований; такие представители религий или верований должны иметь возможность посещать заключенных и общаться с ними в конфиденциальной обстановке; заключенным следует разрешать иметь у себя у себя книги и литературу, относящиеся к их религии и верованиям. Администрация пенитенциарных учреждений обеспечивает охрану здоровья всех заключённых этих учреждений. Внутренний распорядок организуется в пенитенциарных учреждениях с учётом требований режима, безопасности и дисциплины с одновременным предоставлением заключённым условий содержания, обеспечивающих человеческое достоинство и полное выполнение программы мероприятий, предусмотренных внутренним распорядком. Дисциплинарные процедуры рассматриваются как крайние меры. Там, где это возможно администрация пенитенциарного учреждения должна использовать механизмы восстановительного правосудия и медиации для урегулирования споров с заключёнными или между ними. Дисциплинарным нарушением может считаться только поведение, которое может представлять угрозу для внутреннего распорядка, режима или безопасности. За пенитенциарные учреждения должны отвечать органы государственного управления, не подчинённые военному ведомству, полиции или ведомству уголовного расследования. Пенитенциарные учреждения регулярно инспектируются одним из государственных органов с целью оценки того, осуществляется ли управление ими в соответствии с требованиями национального законодательства и международного права.

Независимый орган должен осуществлять надзор за условиями содержания заключённых и обращения с ними, о результатах которого сообщается публично. Режим для осуждённых заключённых должен быть направлен на то, чтобы они вели ответственный образ жизни без совершения преступлений. Особое внимание в правилах отведено подбору сотрудников мест лишения свободы, их обучению и повышению профессионализма.

Одно из требований Совета Европы к государствам, вступающим в его члены, состоит в том, чтобы их уголовно-исполнительное законодательство основывалось на принципах и стандартах Совета Европы, в первую очередь Европейские пенитенциарные правила.

 

ОСНОВНАЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ 2

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь. – Ст.2-4, 6.

Уголовный кодекс Республики Беларусь. – Минск, 1999. – Ст.7, 9.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. / Под общ.ред. П.Г.Мищенкова. – М., 1997. – 800 с.

Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью. – М., 1989.

Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве. — Казань, 1976.

Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972.

Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. – М., 1998.

Права человека

Стручков Н.А. Система исправительно-трудового законодательства и подзаконных актов в сфере исполнения наказания. – М., 1989.

Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. – Томск, 1998.