Источники уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь

Русский юрист Г.Ф. Шершеневич метко указывал, что различные формы, в которых выражается право, носят название источников права.

Уголовно-исполнительное законодательство базируется на Конституции Республики Беларусь, которая содержит следующие принципиальные положения:

q Статья 23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом...

q Статья 25. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию...

q Статья 41. Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

q Статья 59, ч.2. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

q Статья 64. В выборах не участвуют...лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей.

q Статья 84. Президент Республики Беларусь: …19) осуществляет помилование осужденных.

Источниками уголовно-исполнительного права Республики Беларусь являются:

1. Уголовно-Исполнительный Кодекс от 11 января 2000 г. № 365-З с последующими изменениями и дополнениями. Действует с 01.01.2001 г.

Кодекс состоит из двух частей – Общей и Особенной. Ранее действовавший ИТК 1971 такого деления не имел.

Общая часть кодекса состоит из одного раздела и 3-х глав. В гл.1 определены:

Ø Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства,

Ø Соотношение уголовно-исполнительного законодательства и международно-правовых актов. В ст. 2 УИК определен приоритет норм международного права, поскольку «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь, то применяются непосредственно правила международного договора, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта».

Ø Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и времени,

Ø Принципы уголовно-исполнительного законодательства,

Ø Понятие исправления осужденных,

Ø Средства исправления и воспитания осужденных.

В главах 2 и 3 соответственно определены правовое положение осужденных и учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовной ответственности.

Особенная часть кодекса состоит из девяти разделов. Раздел II называется «Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» и включает главы:

§ 4-ая - исполнение наказания в виде общественных работ,

§ 5-ая – штрафа,

§ 6-ая – лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,

§ 7-ая – исполнение исправительных работ

§ 8-ая – исполнение ограничения свободы

Раздел III, глава 9 регулирует порядок исполнение наказания в виде ареста.

Раздел IV(главы 10-16) - исполнение и отбывание лишения свободы.

Раздел V (главы 17-19) посвящен вопросам исполнения в отношении военнослужащих наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и направления в дисциплинарную воинскую часть.

Раздел VI называется «Порядок исполнения дополнительных наказаний» и включает главу 20.

Раздел VII (глава 21) - «Исполнение наказания в виде пожизненного заключения».

Раздел VIII (глава 22) «Исполнение наказания в виде смертной казни».

Раздел IХ. Исполнение мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания:

Ø Глава 23. Порядок применения мер испытательного и профилактического воздействия при отсрочке исполнения наказания, условном неприменении наказания, а равно при осуждении без назначения наказания;

Ø Глава 24. Применение принудительных мер воспитательного характера и профилактического наблюдения в отношении несовершеннолетних осужденных.

Раздел Х содержит три главы – глава 25 «Освобождение от отбывания наказания», глава 26 «Помощь освобожденным от отбывания наказания», глава 27 «Наблюдение и надзор за освобожденными от отбывания наказания».

В Приложении к УИК дан перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору.

 

2. Указы и Декреты Президента Республики Беларусь:

2.1. Указ от 4 июня 2004 г. № 268, которым утверждено Положение о Департаменте исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Согласно вышеназванному положению Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь является структурным подразделением Министерства внутренних дел с правами юридического лица, уполномоченным осуществлять функции:

Ø в сфере исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовной ответственности,

Ø принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях,

Ø исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу,

Ø актов амнистии и помилования,

Ø осуществления розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности,

Ø принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду,

Ø и руководящим деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, лечебно-трудовых профилакториев.

Таким образом, в Республике Беларусь органы уголовно-исполнительной системы административно подчинены МВД.

Следует отметить, что единой практики административного подчинения пенитенциарной системы нет ни в Европейском Союзе, ни в мире. Например, в Российской Федерации, США, Польше, Литве, Словакии и Швеции уголовно-исполнительная система подчинена министерству юстиции. В Англии, Болгарии, Румынии и Монголии — министерству внутренних дел. На Украине, в Италии, Шотландии, Латвии и Эстонии существуют самостоятельные государственные департаменты или службы исполнения наказаний. Согласно теоретическим воззрениям, наиболее предпочтительна последняя позиция, когда служба исполнения наказаний является независимой, или, по крайней мере, когда она подчинена гражданскому ведомству. Наибольшей критике подвержена позиция подчинения службы исполнения наказаний силовому министерству.

Необходимо отметить, что Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, кроме функций в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, осуществляет и иные функции, которые не относятся к предмету правового регулирования уголовно-исполнительного права: исполняет меру пресечения в виде заключения под стражу; административного управления лечебно-трудовых профилакториями; розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности и др.

2.2. Указы от 3 декабря 1994 г. № 250 и от12.09.2005 № 426 с изменениями и дополнениями, которыми утверждено Положения о порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступлений.

2.3. Указ от 28 августа 2001 г. № 460 с изменениями и дополнениями, которым утверждено Положение о наблюдательных комиссиях при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях».

 

3. Следующий блок источников уголовно-исполнительного права – Законы Республики Беларусь:

3.1. «О прокуратуре Республики Беларусь» от 08.05.2007 г., в частности глава 8 «Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера».

3.2. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от31 мая 2003 г., в частности ст. 12«Комиссии по делам несовершеннолетних».

3.3 «О международной правовой помощи по уголовным делам» от 18 мая 2004 г.

3.4 Законы об амнистии, в частности от:

ü 23 декабря 1991 «Об амнистии некоторых категорий осужденных»;

ü 13 апреля 1995 «Об амнистии в связи с 50-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»;

ü 5 ноября 1996 «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»;

ü 18 января 1999 «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»;

ü 14 июля 2000 «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»;

ü 15 июля 2002 «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»;

ü 8 января 2004 «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»;

ü 5 мая 2005 «Об амнистии в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945гг»;

ü 22 ноября 2007 «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»;

ü 5 мая 2009 «Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков»;

ü 1 июля 2010 «Об амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

 

4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь:

4.1. от 10 декабря 2003 г. № 1599 с изменениями и дополнениями, которым утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних.

4.2. от 15 сентября 2006 г. № 1218, утверждено «Положение о порядке оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы и из-под стражи, а также порядке оплаты следования осужденных к месту отбывания наказания в виде ограничения свободы.

4.3. 15 сентября 2006 г. № 1220, утверждено Положение о порядке осуществления республиканскими и местными общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

 

5. Решения Конституционного суда Республики Беларусь:

5.1. Решение Конституционного суда Республики Беларусь от 4 июля 2000 г. № Р100/2000 «О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным».

5.2. Решение Конституционного суда Республики Беларусь от 2 апреля 2001 г. № Р-111/2001 «О праве осужденных к лишению свободы на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания».

 

6. Ведомственные нормативные акты Министерства внутренних дел Республики Беларусь:

6.1. Правила внутреннего распорядка ИУ, утв. пост. Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 20 октября 2000 г. № 174 с изменениями и дополнениями.

6.2. Инструкция по организации работы уголовно-исполнительных инспекций, утвержденная постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 03.08.2006 № 211 с изменениями и дополнениями.

6.3 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа, утвержденные постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30.11.2000 № 213 с изменениями и дополнениями.

6.4. Инструкция о порядке организации работы исправительных учреждений открытого типа, утвержденные постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30.11.2000 № 212 с изменениями и дополнениями.

6.5. Инструкция о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденная постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 20.11.2000 № 201 с изменениями и дополнениями.

6.6. Положение о порядке представления осужденных к досрочному освобождению от отбывания наказания по болезни, утвержденное совместным постановлением МВД и Министра здравоохранения от 26 февраля 2002 г. № 49/10с изменениями и дополнениями.

6.7. Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения и перевода осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь в другое, утвержденную постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 12 декабря 2005 г. № 389 с изменениями и дополнениями.

6.8. Инструкция по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утверждена постановлением МВД, Министерства здравоохранения от 27 августа 2003 г. № 202/39 с изменениями и дополнениями.

6.9. Инструкция о порядке возмещения осужденными расходов по их содержанию в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства Внутренних Дел Республики Беларусь и порядке возмещения расходов за проживание в комнатах длительных свиданий, которые зачисляются в 2009 году в доход республиканского бюджета в счет компенсации расходов от 26.03.2009 № 91с изменениями и дополнениями.

6.10. Постановление МВД, Министерства образования республики Беларусь от 8 сентября 2005 г. N 276/77 «Об утверждении Инструкции об организации общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы министерства внутренних дел республики Беларусь» с изменениями и дополнениями.

 

7. Ведомственные нормативные акты Министерства обороны Республики Беларусь:

7.1. Положение о дисциплинарной воинской части Вооруженных сил Республики Беларусь, утверждено постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 19 января 2001 г. № 5 с изменениями и дополнениями.

7.2. Правила внутреннего распорядка дисциплинарной воинской части Вооруженных сил Республики Беларусь, утв. постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 19 января 2001 г. № 6 с изменениями и дополнениями.

7.3 Инструкция о порядке исполнения наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих утв. постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 04.11.2003 № 64 с изменениями и дополнениями.

7.4. Правила внутреннего распорядка на гарнизонных гауптвахтах Вооруженных сил Республики Беларусь, утв. постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 2 ноября 2004 г. № 65 с изменениями и дополнениями.

 

8. Ведомственные нормативные акты Министерства юстиции Республики Беларусь:

8.1. Инструкция по исполнительному производству, утверждена постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20 декабря 2004 г. № 40с изменениями и дополнениями.

9. Постановления пленума Верховного суда Республики Беларусь:

9.1. «О назначении судами наказания в виде лишения свободы» от 25 марта 2009 г. № 1.

9.2. «О практике назначения судами наказания в виде ограничения свободы» от 20 декабря 2007 г. № 18.

9.3. «О судебной практике по применению уголовного наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть» от 21 декабря 2001 г. № 17.