Конституционно-правовые нормы. Метод конституционного права.

 

Конституционное право, как отрасль, состоит из тысяч правовых норм, то есть правил поведения. Конституционно-правовые нормы имеют как общие черты, так и особенные (специфические).

Общие:

1. Рассчитаны на индивидуально-неопределенный круг лиц и многократное применение. Правовое положение, чтобы считаться нормой права, должно, таким образом, обладать 2 признаками:

ü Распространяться не на единичного человека, а наиндивидуально -н еопределенныйкруглиц. Если правовое положение касается конкретной организации, органов (например, Совета Министров), то оно будет нормой права!

ü Норма правадействуетмногократно, то есть применяется в большом числе ситуаций, не исчерпывает себя разовым применением. Если правовое положение не касается единичного человека, но имеет разовый характер, то оно НЕ является нормой права! (Указ президента «О назначении и выборах в Палату представителей» не будет нормативным актом, поскольку его положение затрагивает конкретную избирательную кампанию и имеет разовое значение).

То есть правовые положения, которые не являются нормами, называются индивидуально-правовыми предписаниями. (Если в НПА есть норма права, то это нормативный акт, если нет – то индивидуально-правовой акт). Практическое значение очень большое! Значение выражается в 3 основных моментах:

1. Конституционный суд Беларуси может проверять на соответствие Конституции лишь НПА (если поступает ИПА, то он не будет рассматриваться!)

2. Конституцияустанавливает правило об обязательности опубликования только НПА (Если в правовом акте нет нормы права, то его можно не публиковать)

3. Порядок подготовки и принятия НПА значительно больше урегулирован в законодательстве, чем порядок подготовки и принятия ИПА.

1996 год – республиканский референдум, и в то время острое противостояние между Парламентом и Президентом:Президент хотел изменять, а Парламент не хотел, нов результате Верховный Совет согласилсяиназначил на 24 ноября, но группа депутатов Верховного Совета обратилась в Конституционный суд с предложением проверить это положение: «назначить референдум на 24 по след.вопросам». Но КП суд почему-то принял это постановление и вынес заключение, признав те пункты неконституционными. И поэтому до сих пор существует дискуссия по поводу легитимности нашей Конституции.

2. Обязательность. За нарушение конституционно-правовых норм могут наступать различные виды юридической ответственности (то есть нарушается конституционное право, а ответственность предусмотрена другими отраслями!!).

ü Уголовная. Наступает за нарушение конституционного права на жизнь, за умышленное искажение результатов голосования, за нарушение конституционного права на неприкосновенность личной жизни. Наступает за наиболее тяжкие деяния (преступления).

ü Административная. Наступает за менее серьезные правонарушения, например, за агитацию в день голосования.

ü Дисциплинарная. Применяется нанимателем по отношению к работникам. Например: выговор, увольнение. Дисциплинарная ответственность может наступить за нарушения должностным лицом государственного органа срока подготовки ответа на обращение гражданина, потому что право на обращение в государственный орган закреплено в Конституции.

ü Конституционно-правовая ответственность. В отличие от всех вышеназванных видов ответственности, конституционно-правовая ответственность предусмотрена самой отраслью конституционного права. Например: роспуск Палат Парламента за систематическое или грубое нарушение Конституции, роспуск местного Совета Депутатов за систематическое или грубое нарушение законодательства, ликвидация или приостановление деятельности общественного объединения за нарушение законодательства, лишение гражданина государственной награды. Из примеров видно, что субъектами конституционно-правовой ответственности выступают самые различные образования и лица. Привлекать к этому виду ответственности в праве не только суды, но и другие органы государства. (Президент, Палаты Парламента)

 

Формальная определенность

Конституционно-правовые нормы имеют формы своего выражения. В отличии от моральных норм, юридические нормы должны быть четко зафиксированы. Можно сказать, что она проявляется в их письменной фиксации.

 

Специфические (особенные) черты конституционно-правовых норм:

1. Обобщенный характер. В конституционном праве значительное число норм устанавливают не конкретные права или обязанности, а представляют собой общее правоположение. Они распространяются на очень широкий круг лиц, отношения во многих или даже всех сферах общества. Рассматриваемая черта наиболее ярко выражена в конституционныхпринципах (демократического, социального, правового государства, принципе разделения властей, верховенства права).

2.Многиеконституционно-правовые нормы являютсянормами - целями, нормами - задачами. Такие нормы определяют ориентиры, которые должны быть достигнуты государством. Таким образом, нормы цели, нормы-задачи носят обязывающий характер для государства. (Нормы в чем-то похожи на одну черту, но здесь больше высвечивается обязанность государства). Так в Конституции длягосударства непосредственно закреплены 3нормы - цели (те, где прямосказано, что это цель):

ü Высшей ценностью и целью общества и государства назван человек, его права и свободы (статья 21).

ü Сделать территорию Беларуси безъядерной зоной (статья 18). Беларусь первая страна, которая добровольно отказалась от ядерного оружия! Цель реализована. 1968 год –Международный договор «О нераспространении ядерного оружия»(но он не запрещал распространения в 5 странах, так как у них уже есть оружие).

ü Добиться статуса постоянного нейтралитета Беларуси (статья 18). Норма очень редко встречается в других Конституцияхгосударств, которые нейтральные. Их очень мало (Швейцария, Австрия, Туркменистан).Нейтральное государство не имеет права принимать сторону одной из враждующих сторон. То есть не имеет права помогать какой-то стране в конфликте, войне, не может позволить размещаться на своей территории военные базы. Принцип: «Мая хата з краю!»

Во время Второй мировой войны Швейцария, когда появлялись самолеты на ее территории, то не смотрели, чей этот самолет, и сбивали любые самолеты. (Около 200 самолетов были сбиты). Нейтральная страна не может быть членом военных международных союзов. НЕ РЕАЛИЗОВАНА эта цель!

Нормы - задачи. Большое число норм задач содержится в программном Законе «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики РБ».

3. Усеченный состав. Для конституционно-правовых норм (многих из них) характерно отсутствие гипотезы и санкции.

Рассмотренные черты конституционно-правовых норм определяют метод конституционного права.