Форма правления: понятие и виды

Форма правления – это порядок формирования высших органов государства, их компетенция и взаимодействие между собой.

Признаки формы правления:

– структура и полномочия высших органов государственной власти;

– порядок их образования, взаимоотношения этих органов между собой;

– степень участия населения в формировании этих органов и степень влияния на принимаемые властью решения.

По форме правления государства делятся на монархии и республики. В настоящее время республика является преобладающей формой правления. Свыше 5/6 государств мира являются республиками.

Монархия (от греч. – «единовластие») – это такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу и передаётся по наследству (династически). Монархия теснейшим образом связана с религией, от нее исторически получала свою легитимацию и государственный смысл (монарх правит «милостью Божьей»).

Виды монархий – абсолютные и ограниченные (дуалистические и парламентарные). В абсолютных монархиях всеми правами монарх пользуется безусловно и неограниченно. Признаки абсолютной монархии:

– существование единоличного главы государства (монарха), пользующегося своей властью пожизненно;

– в руках монарха (государя, короля, фараона, раджи, шаха, князя, императора, базилевса и др.) сосредоточена вся полнота власти: от его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, творится правосудие; ему принадлежит право отмены приговора и помилования; монарх представляет свое государство на международной арене;

– юридическая безответственность и независимость: монарх не несёт юридической ответственности за свои решения;

– порядок властвования обосновывается божественностью монарха;

– как правило, наследственный порядок преемственности власти;

Абсолютные монархии имели наибольшее распространение на Древнем Востоке (восточные деспотии) и в позднем средневековье в Европе. В настоящее время наиболее близко черты этой формы правления воплощены в государствах Оман, Катар, Бахрейн, Кувейт.

В настоящее время в мире преобладают монархии ограниченные, в которых власть монарха ограничена юридически. Ограниченные монархии принято подразделять на дуалистические и парламентские (парламентарные).

Дуалистическая монархия – это такая форма правления, при которой монарх делит власть с парламентом, отдавая ему функцию законотворчества, но сохраняет контроль над правительством (имеет право единолично назначать и сменять правительство, право вето). В настоящее время ближе всего к дуалистическим монархиям стоят Бутан, Бруней, Тонга, Иордания, Марокко. Классических дуалистических монархий в современном мире уже нет. Исторические примеры – Германия (до 1918 года), Япония (до 1945 года).

В парламентарной монархии большинство властных полномочий сосредоточено в руках парламента, действующего независимо от монарха. В парламентарных монархиях (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония и др.) правительство назначается парламентом и ответственно перед ним же. Повеление монарха приобретает юридическую силу лишь при согласии (контрассигнации) на это соответствующего члена правительства (министра). Это означает, что в своих решениях монарх полностью зависим от правительства. За ним остаются лишь церемониальные функции, традиционно осуществляемые в монархиях главой государства: обращение к парламенту с речью на открытии его очередной сессии, принятие верительных грамот от послов иностранных государств, формальное подписание официальных документов. Подобный статус монарха нашел отражение в известной формуле: «король царствует, но не правит».

Также еще принято выделять такой вид монархии как теократическая. Теократическая монархия представляет собой слияние светской и религиозной сфер управления. Например – Ватикан, ОАЭ.

Республика (отлат. «достояние, имущество, дело народа») – это форма правления, при которой власть осуществляется представительными органами, избранными на определенный срок. В республике отсутствует институт правящей династии, а вся полнота власти принадлежит народу.

Виды республик – парламентарные, президентские и смешанные. Основные черты парламентарной республики:

– не действует принцип разделения властей в его классическом виде: правительство не представляет собой самостоятельной и независимой ветви власти, оно формируется парламентским большинством и выполняет свои функции до тех пор, пока располагает его поддержкой;

– важное место в такой системе занимает глава правительства (премьер-министр, канцлер и т.п.);

– политическая роль президента при такой форме правления почти аналогична роли монарха в парламентской монархии: он лишен права вето, не может вводить чрезвычайное положение, проводить референдум, отправлять в отставку по собственному желанию главу правительства или правительство в целом, все свои действия президент вынужден согласовывать с правительством.

Примеры парламентских республик – Болгария, Венгрия, ФРГ, Индия, Италия, Польша.

Основные черты президентской республики:

– глава государства (президент) избирается, как правило, всем населением страны;

– президент является главой правительства, которое он сам назначает и которое несет перед ним ответственность;

– осуществляется принцип разделения законодательной и исполнительной власти, каждая из которых должна действовать на основе принципа «сдержек и противовесов».

Примеры президентских республик – США, Бразилия, Мексика, Филиппины.

Смешанная республика сочетает черты обоих типов республик. В политической действительности зачастую возникают формы правления, которые соединяют в себе разные черты, например, республики и монархии (Малайзия), абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Франция). Такие формы правления называют смешанными.