Поняття та елементи механізму держави

Держава являє собою складну соціальну систему, яка характеризується певними елементами, формами прояву, змістом та функціональним призначенням - організуючим впливом на суспільство. Управління державними справами вимагає високої організованості та взаємодії створених державою органів, що і забезпечується в процесі функціонування механізму держави.

Необхідно зазначити, що категорія механізм держави змінювалась в ході розвитку суспільства і держави. У вітчизняній літературі XX ст. поняття „механізм держави" стало застосовуватись у 20-30-х роках після обґрунтування механізму диктатури пролетаріату, її зміст складала діяльність партії, яка через державу та недержавні організації здійснювала свій політичний курс. У 60-80-х рр. з'являється концепція політичної системи суспільства як механізм здійснення політичної влади державою та недержавними структурами.

В сучасній теорії держави відсутнє єдине розуміння механізму держави. Найбільш поширеним є його визначення як суперечність органів та організацій, що реалізують функції держави¹. Однак існують і інші погляди на механізм держави:

- це державний апарат та інші державні інституції^[9];

- система державних органів та установ, підприємств, за допомогою яких виконуються функції держави^[10];

- це структурно оформлена система засобів державного впливу на суспільство, що складається з державних органів, публічних служб, процедур прийняття державних рішень та ресурсного забезпечення^[11];

- сукупність органів держави, спеціально створених для реалізації функцій держави⁵;

- сукупність органів, що здійснюють управління суспільством та забезпечують державну діяльність⁶;

- система органів держави, що є взаємодіючими і взаємопов'язаними і які здійснюють функції держави^[12];

- категорія, що може бути розглянута у вузькому та широкому смислі^[13]Таким чином, в сучасних умовах поняття „механізм держави" має

самостійне значення в понятійному ряду теорії держави і права. Щоправда, воно використовується переважно у вітчизняній юридичній науці. Дослідники іноземної держави частіше користуються такими категоріями, як державна влада, інститути держави, форма держави, форми правління^[14]. Однак, на нашу думку, саме механізм держави визначає специфіку державного розвитку України та забезпечує сприйняття держави як цілісного явища. Ця категорія пов'язує елементи держави у єдину систему і надає їм динамічного смислу.

Механізм держави - це система нормативно визначених, взаємодіючих органів та організацій держави, створених для реалізації її завдань і функцій та наділених спеціальними повноваженнями у відповідній сфері діяльності. Думається, що саме таке визначення забезпечує характеристику механізмів ефективного функціонування держави та взаємодії різних структур у процесі реалізації економічних, політичних та соціально-культурних функцій держави. Необхідно також зазначити і те, що функціонування механізму держави завжди стримувало конституційне закріплення шляхом визначення системи органів держави, основ управління державними організаціями, державного планування та бюджетного розвитку. В діючій Конституції України встановлені основи організації держави, принципи здійснення державної влади, повноваження державних структур, затвердження та виконання бюджету, порядок

формування органів держави та ін. Ці конституційні положення надають можливість забезпечити стабільність влади, стійкість владних інститутів, послідовно реалізувати функції, покладені на державні органи, доцільно використовувати методи правового впливу держави на суспільство, підтримувати баланс елементів механізму держави, сприяти демократизації влади шляхом залучення громадян до управління державними справами.

Як самостійна юридична категорія, механізм держави характеризується наступними ознаками:

- це ієрархічно підпорядкована система державних структур, що характеризується єдиними принципами організації та діяльності; єдиними завданнями та цілями;

- первинними структурними елементами механізму є створені державою формування (органи, організації);

- основним призначенням механізму держави є реалізація завдань і функцій держави;

- чітка функціональна визначеність кожного з елементів структури;

- одним з найважливіших завдань механізму є здійснення державної влади;

- наявність певних структур, які забезпечують примусове забезпечення державних велінь;

- наявність визначеної структури, яка має динамічний характер і залежить від змін завдань управління та етапу розвитку держави;

- залежність методів і форм діяльності механізму держави від її сутності та реального впливу на суспільні відносинби;

- залежність механізму держави від об'єктивних шляхів розвитку суспільства та рівня досконалості економічних та політичних відносин;

- складається з людей, які здійснюють державне управління;

- забезпечується необхідними матеріально-технічними, фінансовими, організаційними засобами для забезпечення функціональної діяльності;

- покликаний гарантувати і охороняти правопорядок, права та свободи людини, забезпечувати виконання обов'язків громадян. Структурно механізм держави складається з трьох рівнів.

I рівень складають державні підприємства, установи та організації, які забезпечують реалізацію економічних та соціальних функцій держави. їх основним призначенням є створення необхідних економічних умов функціонування держави та суспільства. В літературі їх називають економічними додатками держави, однак, на нашу думку, вони є самостійними і повноцінними елементами механізму, що виконують лише їм властиві функції.

Державні підприємства - це створені на основі загальнодержавної власності структурні утворення, які забезпечують виробничу діяльність. Вони володіють часткою державної власності на праві повного господарського відання, мають самостійний баланс і статус юридичної особи, є суб'єктами підприємницької діяльності, які несуть самостійну майнову відповідальність.

Державні установи та організації забезпечують невиробничу діяльність у сфері освіти, культури, виховання, науки, охорони здоров'я, соціального забезпечення. Як правило, вони не є прибутковими і функціонують за рахунок коштів державного бюджету.

II рівень механізму держави складають органи держави. Це особлива частина державного механізму, що забезпечує виконання владних повноважень. Система цих органів йменується апаратом держави, який і буде предметом самостійного розгляду у подальшому.

III рівень складають структури спеціального призначення. Це контрольно-наглядові органи, збройні сили, поліція, спецслужби, місця позбавлення волі. Всі вони фінансуються з бюджету, створюються

органами держави, їм підпорядковуються та забезпечують реалізацію правоохоронних, контрольно-наглядових та каральних функцій. Саме ці органи забезпечують захист суверенітету держави, її територіальної цілісності та недоторканості, охорону прав і свобод громадян, дотримання вимог закону та покарання винних у порушенні нормативних вимог осіб.

Структурно механізм держави можливо відобразити наступним чином:

Державні підприємства, установи, організації	Державні органи	Органи спеціального призначення
Підрозділи та колективи працівників, що створю­ються державою для реалізації функцій дер­жави в економічній та соціальній сферах	Колективи службовців, що створюються для реалізації владних функцій законодавчі виконавчі судові сферою діяльності є політична влада	Збройні сили, органи внутрішніх справ, служба безпеки, конт- рольно-наглядові орга­ни, місця позбавлення волі, що здійснюють охоронні функції