Проблемы сотрудничества ЕС с Россией

Во внешнеполитическом курсе современной России европейское направление занимает важное место. Однако, оценивая результаты диалога России и ЕС первых лет XXI в., экс-премьер-министр Швеции К. Бильдт справедливо отме­чал, что, несмотря на взаимный интерес ко многим региональным и глобальным проблемам, «приходится признать, что до сих пор этот диалог был удивительно бесплодным».

Парадокс состоит в том, что двусторонние контакты Москвы с отдельными европейскими столицами (особенно с Берлином и Па­рижем) неизменно оказываются более действенными, чем с ЕС, где слишком много разногласий и мало единства.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС было подпи­сано на греческом острове Корфу в 1994 г., и спустя пять лет — в 1999 г. — оно было подкреплено такими документами, как «Совме­стная стратегия ЕС по отношению к России» и «Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000—2010 го­ды)». Причем, эти два документы декларируют разные цели.

В евро­пейской стратегии приоритетными считаются задачи:

= построения в России стабильной открытой и плюралистической демократии, основанной на принципах правового государства и опирающейся на процветающую рыночную экономику;

= вовлечение России в общеевропейское экономическое простран­ство, включая подготовку к вступлению в ВТО;

= защита окружающей среды и борьба с организованной преступ­ностью.

Российская стратегия ставит более прагматичные задачи:

◊ создание надежной системы коллективной безопасности, повышение формата и результативности политического диалога,

◊ акцент на развитии торгов­ли и инвестиций, инфраструктуры и правовой базы сотрудничества.

Отдельно оговариваются интересы России при расширении ЕС, во­просы трансграничного сотрудничества.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве и дру­гие официальные документы показали, что российско-европейское сближение опирается на завышенные ожидания, имевшие место с обеих сторон, которые затем сменились очевидным разочарованием.

Позитивные результаты российско-европейского сближения наи­более очевидны в экономической сфере, где в последние годы упро­чились многосторонние экономические связи.

Для России Евросоюз — один из наиболее значимых экономи­ческих партнеров: 52% прямых инвестиций в Россию идут именно из ЕС (из США — 14%), почти 50% российской внешней торговли приходится на ЕС (на США — 8%, на Японию — 3%).

С 2000 г. Германия достаточно тесно связана с россий­ским энергетическим сектором и немецкий капитал участвует сего­дня в «Газпроме». По запасам природного газа Россия занимает первое место в мире, и европейские эксперты подчеркивают, что доля природного газа в энергобалансе Европы будет постепенно увеличиваться, и уже сейчас ЕС получает из России примерно по­ловину всего импортируемого газа.

Разногласия между Россией и ЕС касаются внутренних цен на энергоносители. В Европе не скрывают своей обеспокоенности в связи с формировани­ем односторонней энергетической зависимости от России и стремят­ся к диверсификации источников и путей транзита энергоресурсов.

Очевидно, что «сближение» российского и европейского зако­нодательства не может идти только в направлении приведения рос­сийских правовых норм в соответствие со стандартами ЕС. Необхо­димо совместное обсуждение конкретных противоречивых аспектов европейского законодательства, которое должно сопровождаться изменением некоторых норм и введением новых правил, которые касаются конкретных сфер совместного сотрудничества.

Многие российские эксперты с тревогой пишут о том, что соз­дание с ЕС Общего европейского экономического пространства потребует от России в первую очередь признать реальной перспек­тиву утраты части своего суверенитета, что связано с необходимо­стью принять массив европейского законодательства, в разработке которого Россия не принимает участия. Именно поэтому Россия должна вырабатывать собственную модель взаимоотношений с ЕС, которая достаточно полно защитила бы ее национальные интересы и суверенитет. Представляется особенно важным предложение неко­торых российских экономических экспертов договориться о периоде «негативной интеграции», когда обе стороны обязуются признавать законы партнера. Можно также заранее оговорить, что на отдельные сферы общность экономического пространства распространяться не будет. Такие прецеденты в мировой практике есть: Швейцария до­билась автономии ее банковского сектора и транспорта, Норвегия — рыболовства и сельского хозяйства. Для России особенно важно за­щитить свои естественные монополии и рыболовство, ведь речь идет об экономической безопасности нашей страны.

Значительные возможности расширения сотрудничества между России и ЕС заложены в сфере науки, технологии, безопасности и культуры.

С расширением ЕС особенно выигрышной моделью развития отношений для России и стран Центрально-Восточной Европы явля­ется региональное сотрудничество. Когда страна вступает в Евросоюз, больше всего теряют центральные органы власти государства — парламенты и правительства. Именно регион становится промежуточной зоной, сопричастной как внутреннему, так и внешне­му пространству. В Европе критерий регионализации уже оформился в виде «южного измерения» и «северного измерения». Российские ана­литики обращают внимание на то, что было бы естественно также рассматривать государства района Балтийского моря как составляю­щие единого региона.

Большой потенциал несет в себе участие России в «северном измерении» ЕС и в диалоге со странами Балтии, где приоритетны­ми являются проблемы охраны окружающей среды, информацион­ные технологии, ядерная безопасность, энергетика, развитие ин­фраструктуры.

Несмотря на реальные проблемы и противоре­чия, стратегическое партнерство России и ЕС имеет интересные и весьма многомерные перспективы развития в сфере экономики, политики, безопасности, экологии и культуры, а также в области регионального сотрудничества. Общее стремление к экономической и политической стабильности в европейском пространстве должно сделать российско-европейский диалог более действенным и кон­структивным.

// google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);