Європейська інтеграція та розвиток експортного потенціалу транспортних послуг

Курс на європейську інтеграцію ставить принципово нові завдання щодо інтеграції транспортної системи України в Транс’європейську мережу (ТЄМ-Т), гармонізації законодавства та адаптації до європейських норм і стандартів.

Україна розташована на напрямках Пан’європейських транспортних коридорів 3, 5, 7 та 9, уздовж яких згідно з рішенням Групи високого рівня Європейської Комісії формуються Пан’європейські транспортні осі:

Центральна вісь сполучатиме центр ЄС з Україною та Чорним морем, а також із Транссибірською залізничною магістраллю в Росії;

Північна вісь сполучатиме країни Скандинавії та Балтії з Росією і відповідно забезпечуватиме сполучення з Центральною віссю.

Територія України простягається в межах Чорноморської Пан’європейської транспортної зони, пріоритетної для розвитку згідно з концепцією ЄС «Морські магістралі» (нині розробляється). У межах зазначених вище коридорів розташовані головні порти України на Чорному морі: Одеса, Іллічівськ та Южний.

Україна завершує реалізацію Плану дій “Україна – ЄС” та веде переговори щодо укладення Угоди про асоційоване членство України в ЄС. Співробітництво між Україною та ЄС має на меті сприяння реструктуризації та оновленню транспортного сектору України, а також поступову гармонізацію чинних стандартів та політики до прийнятих у Європейському Союзі. Майбутня співпраця спрямовуватиметься на покращення руху товарів та пасажирів за рахунок усунення адміністративних, технічних та інших перешкод, а також шляхом розвитку інфраструктури, зокрема на головних транспортних осях, які з’єднують обидві сторони, а також на вдосконалення порядку перетину державного кордону України.

Співробітництво сприятиме обміну інформацією та спільній діяльності як на регіональному рівні, зокрема з урахуванням прогресу, досягнутого в рамках різних регіональних транспортних домовленостей, таких як: ТРАСЕКА, Бакинська ініціатива та Синергія Чорного моря, так і на міжнародному рівні, включаючи багатосторонні транспортні організації та конвенції, ратифіковані сторонами, і такі, що перебувають у структурі різноманітних транспортних агентств Європейського співтовариства.

Угода про асоціацію між Україною та ЄС охоплюватиме такі сфери:

співробітництво з метою розвитку транс’європейських транспортних мереж (TEN-T), транснаціональних осей, визначених Групою високого рівня та впровадження на цих осях окремих відповідних горизонтальних заходів. Україна, зокрема, зосереджуватиметься на розвитку цих осей, базуючись, в першу чергу, на подальшій оцінці пріоритетів, визначних Групою високого рівня, та їх фінансуванні, в тому числі використовуючи удосконалений механізм державно-приватного партнерства. Ця діяльність підтримуватиметься посиленою співпрацею та моніторинговими структурами (рамками), включаючи створення належних структур підтримки;

приєднання до відповідних міжнародних транспортних конвенцій та угод, включаючи процедури забезпечення чіткого впровадження та ефективного виконання міжнародних транспортних угод та конвенцій;

гармонізація вітчизняного законодавства з європейським та адаптація транспортного законодавства ЄС (аcquis communautaire);

технічна та технологічна гармонізація відповідно до європейських стандартів;

забезпечення експлуатаційної сумісності (інтероперабельності) транспортних мереж;

удосконалення технології перетину державного кордону України, подальший розвиток разом з ЄС спільних пунктів пропуску через державний кордон України;

підтримка інтермодальності та співпраця у використанні космічних систем у рамках Угоди про співробітництво щодо цивільної глобальної навігаційної супутникової системи (ГНСС) між Європейським Співтовариством, його державами-членами та Україною, підписаної у 2005 році;

укладання двосторонніх угод про транспортне сполучення (за видами транспорту) між Україною та державами - членами ЄС.

Політика посилення взаємодії України з ЄС передбачає уніфікацію норм і стандартів у транспортній сфері, а також гармонізацію законодавства України із законодавством ЄС і має здійснюватися за такими напрямами: розвиток інфраструктури (транспортної, митної, інформаційної тощо); інтеграція у Європейський спільний авіаційний простір (ЕСАА), посилення взаємодії транспортних систем, сприяння доступності транспортної професії та ринків перевезень, політика конкурентоспроможності, державна допомога та фіскальна гармонізація, безпека руху, технічні вимоги, статистика, екологічні та соціальні вимоги і змішані (комбіновані) перевезення.

Україна братиме участь у роботі Міжнародного транспортного форуму, Європейської економічної комісії ООН (ЄЕК ООН), Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО), Міжнародної асоціації повітряного транспорту (ІАТА), Міжнародної морської організації (ІМО), Пан’європейських авіаційних організацій: Європейської конференції цивільної авіації, Європейського агентства з безпеки польотів (ЕАSA), Європейської організації з безпеки аеронавігації, Міжурядової організації міжнародних залізничних перевезень (ОТІФ), Організації Чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС), Всесвітньої Асоціації автомобільних доріг (PIARC).

Державна політика у сфері взаємодії з ЄС має бути спрямована на підвищення конкурентоспроможності українських перевізників і збільшення експорту транспортних послуг, ґрунтуватися на принципі недискримінації та реалізуватися в рамках торговельної і транспортної політики держави. Це дасть змогу створити сприятливі умови для українських експортерів транспортних послуг, удосконалення системи державного контролю в сегментах ринку міжнародних перевезень, у яких діє двостороння дозвільна система.

Важливим завданням є усунення численних бар’єрів під час переміщення вантажів через державний кордон України, адаптація митних процедур ЄС шляхом удосконалення митного законодавства, спрощення процедур прикордонного і митного контролю, приведення умов роботи пунктів пропускучерез державний кордон Україниу відповідність із європейськими нормами.

Єдиний для всіх пунктів пропуску порядок перетину державного кордону України транспортними засобами, у тому числі транзитними, повністю відповідатиме вимогам міжнародних конвенцій та угод (Стамбульської конвенції про тимчасове ввезення, Конвенції про контейнери, Конвенції МДП тощо) і реалізації механізму „єдиного вікна”.

Важливими завданнями державної політики у сфері взаємодії з ЄС є:

техніко-технологічна модернізація інфраструктури пунктів пропуску через державний кордон України;

обґрунтоване скорочення часу контрольних процедур, спрощення механізмів контролю у пунктах пропуску через державний кордон України;

прискорений розвиток контейнерного сервісу;

розвиток митних технологій, інформаційних систем та електронного документообігу, інфраструктури транзитних перевезень, що прискорюють доставку і митну обробку транзитних вантажів та формування багатофункціональної комплексної системи „Електронна митниця”;

інтеграція в міжнародні митні бази даних, створення ефективної системи міждержавного обміну інформацією та контролю на пунктах пропуску через державний кордон України з повним переходом на безпаперове інформаційно-комунікаційне середовище;

впровадження автоматизованих систем прискорення переходу залізничного рухомого складу з широкої на європейську колію;

удосконалення системи збору та розповсюдження митної статистики, що дасть змогу створити систему моніторингу та прогнозування міжнародного транзиту вантажів;

забезпечення ефективної системи контролю вагових і габаритних параметрів автотранспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон України.