Собрание граждан, конференция граждан.

Статья 29. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Сходы, собрания граждан — хорошо известные российскому местному самоуправлению институты. Их нельзя однозначно назвать формами прямого во­леизъявления граждан. Закон 1995 г. установил, что сход граждан наделяется правами представительного органа в соответствии с уставом муниципального об­разования. Закон 2003 г. отказался от такого подхо­да, установив, что в поселениях с численностью жи­телей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет пол­номочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключи­тельной компетенции. Сход граждан вправе прини­мать устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения. Кроме того, с целью привлечения дополнительных доходов местного бюд­жета сходы с правами представительного органа мо­гут принимать решения о разовых добровольных внесениях средств жителями соответствующего му­ниципального образования.

Все решения схода являются общеобязательными, за исключением решений о добровольном внесении гражданами собственных средств. Впервые федераль­ное законодательство уделило внимание процедур­ным вопросам организации сходов граждан (ст. 25 Закона 2003 г.). Отмечается, что сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселе­ния, обладающих избирательным правом. Сход мо­жет созываться главой муниципального образования либо по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек. Проведение схода обеспечивает глава муниципального образования. Он же председа­тельствует на сходе. По решению схода функции председательствующего может выполнять любое дру­гое лицо, избранное его участниками. Решения при­нимаются более половиной участников схода. Они подлежат официальному опубликованию. В обязан­ности органов и должностных лиц местного само­управления входит обеспечение исполнения реше­ний, принятых гражданами на сходах.

Жители иных муниципальных образований для обсуждения вопросов местного значения, информиро­вания о деятельности органов местного самоуправле­ния, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводить собрания и конфе­ренции. Порядок их назначения и проведения опреде­ляется уставом муниципального образования. В соот­ветствии со ст. 30 Закона 2003 г. в отдельных случаях конференции осуществляют полномочия собраний.