Понятие и правовой статус иностранцев и апатридов. Двугражданство, в том числе по российскому законодательству.

Гражданство – устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иностранец – это лицо, находящееся на территории одного государства, но имеющее гражданство другого государства. Иностранцем является и турист, и постоянно проживающий житель какой-либо страны.

Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод, и обязанностей на территории государства пребывания. Иностранец вправе рассчитывать на защиту и помощь страны своего гражданства. Каждая страна обязана защищать своих граждан за рубежом. С другой стороны, иностранцы, находящиеся на территории другой страны, обязаны не дискредитировать свое государство, не совершать действия, наносящие прямой или косвенный урон своему государству.

Сложность положения иностранца с точки зрения МПП в том, что он находится в двойном подчинении – и законы государства пребывания, и законы государства своего гражданства (конкурирующая юрисдикция). Иностранец пользуется правами, вытекающими из его гражданства, только в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности (в широком смысле – эконом., культ., информ. и т.д.). В свою очередь государство, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанные принципы МПП.

Обычно иностранцы не пользуются политическими правами (не участвуют в выборах), не несут воинской обязанности и всегда следуют разрешительному порядку въезда и выезда, установленному государством пребывания.

Существует 3 вида режима иностранцев:

- Национальный режим - означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданином данного государства. Уравнивание с гражданином государства пребывания. Но не полное – не участвует в выборах, не служит в армии, не может быть командиром самолета, например.

- Специальный режим – предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и установление для них определенных обязанностей, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Меньше прав, чем в национальном. Нередко устанавливается путем перечисления определенных прав и обязанностей в той или иной сфере.

- Режим наибольшего благоприятствования – предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и установление таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящегося на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении. Обычно этот режим предоставляется на основе взаимности.

Двойное подчинение: территориальное – правопорядку государства пребывания; личное, т.е. законам государства своего пребывания.

Безгражданство (апатризм) – такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства, или не имеет доказательств (документов) своего гражданства. Возникает:

- лишение гражданства, не выдача другого;

- добровольный выход из гражданства, не приобретение другого;

- при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны её гражданства она при вступлении в брак автоматически теряет прежнее гражданство;

- в определённых случаях вследствие территориальных изменений.

На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они находятся. Сейчас тенденция к ликвидации этого явления.

Правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответственный режим. В России статус таких лиц приравнивается к статусу иностранцев, за исключением момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами. Россия не принимает участия ни в одном международном договоре, посвященном апатридам.

Имеются 2 многосторонние конвенции: Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 г.

Множественное гражданство - это наличие у лица гражданства двух или более государств, поэтому термин «множественное гражданство» является более точным, чем широко распространенный термин «двойное гражданство».

Двойное гражданство (бипатризм) – это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином 2 или более государств. Возникает:

- при территориальных изменениях;

- при миграции населения;

- в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

- при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет свого прежнего гражданства, и т.д.

Бипатрид может пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность. Такая ситуация создает некоторые проблемы: прохождение воинской службы – в каком государстве, участие в выборах.

В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета. Согласно этому правилу государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства. Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям).

Имеются 2 вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства:

1. Договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г., гл. 2 многосторонней Страсбургской конвенции о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 6 мая 1963 г.

2. Договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. (Соглашение об урегулировании вопросов о гражданстве СССР с Монголией 1937 г., Конвенция о двойном гражданстве СССР с Югославией 1956 г., Соглашение между Россией и Казахстаном 20 января 1995 г., между Россией и Киргизией 28 марта 1996 г., Конвенция между странами СНГ 19 января1996 г. – в силу не вступила) Конвенции с участием СССР действовали в течение года.

РФ допускает двойное гражданство, если есть специальный закон о двойном гражданстве (у нас его нет) или если есть международный договор. Согласно Закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор (у РФ есть с Таджикистаном, срок договора между РФ и Туркменистаном уже истек).