Вопрос 4. Недействительность международных договоров. Прекращение, приостановление международных договоров

Венские конвенции 1969 и 1986 годов исходят из презумпции Действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность договора может устанавливаться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусмотрены.

В международной практике встречались случаи, когда отдельные договоры объявлялись недействительными. Венские конвенции 1969 и 1986 годов содержат исчерпывающий перечень оснований недействительности договоров. Основаниями недействительности являются принуждение государства, его представителя, обман, ошибка, противоречие договора нормам jus cogens и др.

Если договор был заключен в результате принуждения государства посредством угрозы силой или ее применений в нарушение принципов Устава ООН, он "является ничтожным. Ничтожным считается договор, который заключен в результате принуждения представителями государства действиями или угрозами, направленными против него.

Таковым будет и договор, если он в момент заключения противоречит императивной норме общего международного права (норме jus cogens), то есть такой норме, которая признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой такого же характера. Кроме того, если возникнет новая норма jus cogens, то любой договор, который противоречит этой норме, будет также недействительным.

Недействительными являются договоры, которые заключены в результате подкупа представителя государства, обмана контрагента или ошибки. Однако не всякая ошибка может быть основанием для недействительности договора, а только такая, которая касается факта или ситуации. И эти факт или ситуации представляли существенную основу согласия на обязательность договора.

Если согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушение какого-либо положения внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, то оно не может ссылаться на это как на основание недействительности договора. Такая ссылка возможна лишь в том случае, когда это нарушение касалось нормы внутреннего особо важного значения и было явным. Однако нарушение будет явным в том случае, когда оно является объективно очевидным для любого государства, которое действовало добросовестно и в соответствии с обычной практикой.

Если договор был заключен в результате принуждения государства или его представителя либо он противоречит норме jus cogens, то он признается ничтожным. В случае заключения договора в результате подкупа, обмана, ошибки либо в нарушение нормы внутреннего права особо важного значения действительность договора может быть только оспорена.

Что касается последнего требования, то в практике трудно подыскать пример, когда договор был бы признан недействительным при наличии такого противоречия.

Чрезвычайно важный момент для действительности договора представляют должные полномочия лиц, непосредственно заключающих договоры.

Свобода согласия представителя является чрезвычайно спорной в доктрине. Обычная практика указывает, однако, что случаи угроз и насилий над уполномоченными всегда рассматривались как аномалия и давали повод сомневаться в обязательности договора. Действительными рассматривались договоры, продиктованные победителем побеждённой стороне, если не было совершено физического насилия над уполномоченными.

В истории известен ряд случаев применения насилия над представителем государства, равно ссылок на такое насилие или запугивание как на повод для признания договора недействительным. В качестве примера можно указать на договор Гитлера с Чехословакией в 1939, вырванные путём угроз и насилия.

Поводом к оспариванию действительности договора помимо его вынужденного заключения может служить существенная фактическая ошибка при его заключении.

Прекращение договора есть утрата им юридической силы, или выход из него участника. Осуществляется в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

Прекращение договора может иметь место в результате истечения срока его действия, исполнения договора, возникновения новой нормы jus cogens, денонсации на условиях, предусмотренных договором, и т.д. Исполнение договора также является основанием его прекращения.

Последующий договор может прекратить действие предшествующего, если они заключены по одному и тому же вопросу. Однако такое прекращение возможно, когда последующий договор прямо предусматривает, что он заменяет предшествующий договор.

Если произошло существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками. Существенным нарушением является, в частности, нарушение положений договора, которые имеют особое значение для осуществления объекта и цели договора.

Нормальным и наиболее распространённым способом прекращения договора в 20 в. считается денонсирование, т. е. заявление одной из сторон в заранее определённый срок о желании отказаться от договора. В многосторонних договорах денонсация влечёт прекращение действия договора только для денонсировавшей стороны.

Денонсация или выход могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором.

Подавляющее число международных договоров содержат оговорку о денонсации. Но в последнее время, распространено мнение, что и при отсутствии такой специальной оговорки денонсация всегда возможна. Срок для заявления о прекращении действия договора обычно оговаривается, а если он не указан, денонсация возможна в любое время. Оговариваемые сроки колеблются от 3 до 15 лет со дня вступления международного договора в силу.

Конвенции о пленных, раненых и больных содержат запрещение денонсировать эти конвенции во время войны.

Если договор не предусматривает денонсации или выхода из него, то он не может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники не допускают возможности денонсации или выхода.

Практика знает ряд случаев одностороннего прекращения договора в силу радикального изменения международной обстановки, вызвавшего, например, исчезновение контрагента. Так, РСФСР расторгла в 1918г. после германской революции Брестский договор, навязанный кайзеровской Германией.

В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора, участник может ссылаться на это обстоятельство как на основание для прекращения или выхода из договора.

Разрыв дипломатических или консульских отношений не влияет на правовые отношения, установленные международным договором между его участниками. Однако если дипломатические или консульские отношения являются необходимым условием для выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает свое действие.

Приостановление действия договора. Венские конвенции 1969 и 1986 годов предусматривают возможность приостановления действия договора. Это означает, что действие договора может прекратиться на какой-то промежуток времени. В то же время приостановление действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.

Приостановление действия договора возможно лишь в соответствии с положениями самого договора либо с согласия его участников. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении действия его положений только в отношениях между собой, если такая возможность предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом такое приостановление не должно влиять на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, и не должно быть несовместимым с объектом и целями договора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие договора в целом или в части, касающейся нарушения договора.

Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия такого договора.