Понятие муниципального хозяйства

 

Корни местного самоуправления уходят вглубь веков: со времен глубокой древности существовала необходимость объединения людей с целью выживания.

В период первобытнообщинного строя люди объединялись для добычи пищи, охраны.

История знает множество видов организации совместной деятельности людей, которые в итоге приобрели конкретные формы государственных институтов.

Самоорганизация людей усложнялась со временем. Первичной формой организации совместной деятельности людей стала родовая община, где впервые введена регламентация деятельности и разделение общественных обязанностей людей, появились групповые интересы как в производственной жизни, так и в сфере потребления.

Созданная для совместного ведения хозяйства община распространила свои правила не только на сферу хозяйственной жизни. Так, примитивный характер производства требовал создания больших трудовых общин, поэтому основой общественных отношений стал род. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не случайно во главе рода мог стать только один из его старейших представителей, поскольку его опыт и знания могли быть использованы другими.

По мере расширения разнообразия хозяйственной жизни, совершенствования способов ведения хозяйства происходила утрата общиной некоторых функций, прежде всего в хозяйстве, что привело к усложнению отношений между людьми, изменению соотношений частных и общественных интересов. Уменьшение численности производственных коллективов до размера семьи привело к различиям в способах организации хозяйственной жизни, хозяйственных связей и, следовательно, к их усложнению.

В результате появляется необходимость в урегулировании хозяйственной жизни, следовательно, возникают общественные институты, выполняющие функции организации как хозяйства, так и жизни.

Исходя из уже известного всем обучающимся необходимо подчеркнуть, что появление государства обусловлено произошедшим в ходе эволюции разделением общественных и частных интересов людей и соответственно появившейся в результате этого процесса необходимостью регулирования этих интересов.

На приведенных схемах (рис. 3.1—3.3) видно, каким образом новые явления в хозяйственной жизни оказывают влияние на формирование общественных институтов и их структур.

 

 

 

Рис. 3.1 — Общинный тип хозяйств

 

 

 

Рис. 3.2 — Тип хозяйств

«Натуральное хозяйство»

 

Рис. 3.3 — Товарное хозяйство

 

Виды муниципальных хозяйств

 

1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Основную тяжесть реализации общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины), и основным ресурсом местного самоуправления являются налоги с населения (физических лиц). Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель существует в наиболее благополучных странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель от предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории в ее развитии через предоставление им ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т.е. налоги с населения дополняются обложением производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Та или иная модель не существует в чистом виде, но роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга. Существование той или иной модели зависит от огромного числа факторов, главными из которых являются:

1. Объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.

2. Наличие и характер основных ресурсов территории.

3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и на муниципальных предприятиях.

4. Налогоспособность населения.