Тема 9. Государство и право Российской империи в начале хх В. Изменения в государственном строе Российской империи

В 1905–1907 гг.

Время – 2 часа

План:

1.Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г.: основные положения и значение.

2.Основные законы Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г.: содержание и значение.

3.Изменения в статусе Императора по Основным законам Российской империи.

4.Государственная Дума: создание, правовая основа, порядок выборов, состав, компетенция.

5.Государственный Совет: законодательная база, статус, порядок формирования, состав, компетенция.

6.Совет Министров: законодательная основа, статус, порядок формирования, состав, компетенция.

Рекомендуемая литература:

1. Архипов И.Л. Председатель Государственной Думы М.В. Родзянко // Отечественная история. 2006. № 3.

2. Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России. СПб., 2004.

3. Государственная Дума Российской империи 1906–1917 гг. (историко-правовой очерк) / Под ред. А.Ф. Смирнова. М., 1998.

4. Демин В.А. Государственный Совет Российской империи в начале XX века: механизм формирования и функционирования // Отечественная история. 2006. № 6.

5. Демин В.А. Фракции II Государственной думы // Отечественная история. 2006. № 10.

6. Дзидзоев Р.М. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6.

7. История государственного управления России / Под ред. В.И. Куликова. М., 2001.

8. Ильин А.В. Первый закон о выборах в Государственную Думу Российской Империи: опыт историко-правового анализа // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 1.

9. Коник А.А. Украинские крестьяне на выборах в I Государственную Думу // Отечественная история. 2006. № 3.

10. Королева Н.Г. Первая российская революция и царизм. Совет Министров России в 1905–1907 гг. М., 1982.

11. Кострикова Е.Г. Государственная Дума России и реформирование Министерства иностранных дел // Отечественная история. 2007. № 1.

12. Куликов В.И. История государственного управления России: Учебник. М., 2001.

13. Кравец И.А. Бюджетный процесс и бюджетные права Государственной Думы и Государственного Совета в начале XX века // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 2.

14. Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6-и тт. / Научн. консультант проекта Е.А. Скрипилев. Т. IV. На рубеже веков: эпоха войн и революций / Отв. ред. И.А. Исаев. М., 2003.

15. Лаптева Л.Е., Нерсесянц В.С. и др. Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную Думу России // Государство и право. 1996. № 7.

16. Лузин В.В. К вопросу о форме правления в России в начале XX века // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1994. № 1.

17. Макаров С.В. Создание Совета Министров Российской империи // Правоведение. 1993. № 2.

18. Российское законодательство X–XX веков: В 9-ти тт. / Под ред. О.И. Чистякова. Т. 9. М., 1994.

19. Сафонов А.А. Гражданские свободы в законотворческой деятельности Государственной Думы императорской России // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 3.

20. Сергеев В. Реинкарнация Госдумы, или Империя и парламент: вещи несовместные? //Родина. 2006. № 8.

21. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи 1906-1917 гг. Историко-правовой очерк. М., 1998.

22. Соловьев К. “Думская монархия”: Общественный диалог на фоне реформы // Родина. 2006. № 12.

23. Соловьев К.А. Взаимодействие исполнительной и представительной властей в 1906-1917 гг. и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. // История государства и права. 2006. № 11.

24. Усанов В.Е. История становления парламентаризма в России // “Черные дыры” в Российском законодательстве. 2006. № 3, 4.

25. Хмельницкая И. “День незабываемый и полный очарования”…: День открытия Первой Государственной думы // Родина. 2006. № 8.

26. Шацилло А.Ф. Николай II: реформы или революция? // История Отечества. Люди – идеи – решения. М., 1991.

27. Швечкова О.А. Учреждение Государственной Думы Российской империи (к столетию учреждения Государственной Думы) // История государства и права. 2006. № 11.

28. Юртаева Е.Л. Государственный Совет по Основным законам Российской империи 1906 года: законодательные полномочия // Журнал российского права. 1997. № 6.

Рекомендации по подготовке к занятию

При подготовке к первому вопросу укажите причины издания Манифеста от 17 октября 1905 г. Характеризуя его содержание, обратите внимание на значение данного документа для становления конституционализма в России.

При ответе на второй вопрос раскройте содержание изменений, которые в связи с первой русской революцией были внесены в часть Свода законов Российской империи, посвященной организации государственной власти и управления империей и получившей наименование Основных законов Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г. Характеризуя содержание Основных законов, объясните, почему данный документ считают первым конституционным актом в России, покажите, какие характерные признаки конституционного акта присущи Основным законам.

Ответ на третий вопрос должен быть посвящен изменениям в статусе императора, в связи с чем необходимо обратить внимание на изъятие из характеристики власти императора такой черты, как неограниченность. При ответе на вопрос укажите полномочия императора, характер его взаимоотношений с Государственной Думой, Государственным Советом, Советом Министров.

Четвертый вопрос посвящен процессу становления парламентаризма в России, созданию Государственной Думы. При ответе на вопрос назовите этапы становления Государственной Думы как органа законотворчества, акцентировав внимание на проекте Булыгина, Манифесте от 17 октября 1905 г., наделившего ГД законодательной функцией, Указе от 3 июня 1907 г. Самостоятельного внимания требует освещение порядка выборов в Государственную Думу, в связи с чем необходимо изучить принципы избирательного права в начале ХХ в. Охарактеризуйте полномочия Государственной Думы, указав ограничения в ее компетенции.

Приступая к подготовке ответа на пятый вопрос, следует акцентировать внимание на том, какие изменения произошли в составе и статусе Государственного Совета в начале ХХ в. Для этого рассмотрите содержание Манифеста «О переустройстве учреждения Государственного Совета» от 20 февраля 1906 г. и статьи Основных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г., посвященные Государственному Совету.

При подготовке ответа на шестой вопрос обратите внимание на содержание Манифеста «О мерах к укреплению единства и деятельности министерств и главных управлений» от 19 октября 1905 г., который изменил статус Совета Министров. Охарактеризуйте полномочия преобразованного Совета Министров и порядок его формирования.

 

Основные понятия: конституционная хартия, октроированная конституция, конституционная монархия, дуалистическая монархия, разделение властей, парламент, законодательные органы власти, исполнительные органы власти, законосовещательные функции, Государственная Дума, Государственный Совет, Совет Министров, избирательные права, избирательные курии.

 

Практические задания

1. Составьте схему «Система высших государственных органов власти и управления в Российской империи в начале ХХ в.» (после изменений 1905–1907 гг.).

 

2*. Заполните таблицу, выяснив, какие из перечисленных полномочий осуществлялись каждым из указанных должностных лиц и государственных органов в начале ХХ в.:

законотворчество; выполнение депутатских запросов; назначение перевыборов в Государственную Думу; объявление войны; утверждение законов; право законодательной инициативы; пожалование титулов, орденов и т.д.; назначение и увольнение председателя правительства и министров; верховное руководство вооруженными силами; верховная власть; устройство системы государственного управления; помилование осужденных; государственные займы; составление сметы бюджета; роспуск Государственной Думы; представление законопроекта на подпись Императору; исполнение государственного бюджета; право запроса в Совет Министров.

 

Император	Государственный Совет	Государственная Дума	Совет Министров

 

3. Решите задачи, используя соответствующие нормативно-правовые акты. Ответы должны быть подтверждены статьями.

Вариант 1

 

Задача № 1

В сентябре 1905 г. отставной титулярный советник Н.Я. Костров, проживающий в г. Ярославле, приобрел в Рыбинском уезде Ярославской губернии усадьбу. Стоимость усадьбы по земской оценке составляла 14 тыс. рублей. Став владельцем недвижимости, Н.Я. Костров обратился к местным властям с просьбой о включении его в список избирателей уездных землевладельцев, но получил отказ.

Правомерны ли действия местных властей по отношению к Н.Я. Кострову?

Задача № 2

В ноябре 1905 г. владелец торгового предприятия II разряда г. Москвы П.Н. Волошин, не найдя себя в списках избирателей в Государственную Думу, обратился с жалобой в городскую управу. В жалобе он указал, что является русским подданным, ему 37 лет, под судом и следствием ранее не состоял, все положенные налоги – торговый и квартирный – уплачивает регулярно.

Какое решение должна принять городская управа по жалобе?

 

Задача № 3

К началу сметного периода Государственная Дума не утвердила государственный бюджет на очередной год по следующим мотивам: а) протест депутатов на значительный рост расходов Министерства императорского двора; б) чрезмерное увеличение военного бюджета в связи с особыми приготовлениями к войне; в) наличие большого дефицита бюджета.

Правомерно ли решение Государственной Думы в каждом отдельно взятом случае?

Вариант 2

 

Задача № 1

В январе 1906 г. съезд уполномоченных от рабочих избрал в числе выборщиков И. Колыбалова. Однако городской голова, председательствовавший на съезде, потребовал признать избрание И. Колыбалова недействительным. Свое требование мотивировал тем, что к моменту окончания баллотировки против И. Колыбалова было возбуждено уголовное дело по обвинению в ограблении лесопромышленной конторы.

Правомочны ли действия городского головы?

 

Задача № 2

В ноябре 1905 года владелец торгового предприятия II разряда г. Санкт-Петербурга И.В. Самойлов, не найдя себя в списках избирателей в Государственную Думу, обратился с жалобой в городскую управу. В жалобе он указал, что является русским подданным, ему 32 года, под судом и следствием ранее не состоял.

Какое решение должна принять городская управа по жалобе Самойлова?

 

Задача № 3

3 июня 1907 г. Император распустил II Государственную Думу, при этом он внес изменения в Положение о выборах в Государственную Думу.

Оцените правомерность действий Императора с точки зрения норм, содержащихся в Основных законах Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г.

Контрольные вопросы:

1. Какой из двух документов начала ХХ в. можно назвать первой российской конституцией: Манифест от 17 октября 1905 г. или Основные законы Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г.? Обоснуйте свою точку зрения.

2. В оценке характера государственного строя России в думский период существуют различные точки зрения:

А. «Россия осталась абсолютной монархией».

Б. «Россия стала дуалистической монархией».

В. «Россия – это парламентарная монархия».

Приведите аргументы «за» и «против» каждой из данных оценок. Какая из них, на Ваш взгляд, более правомерна? Аргументируйте свой ответ.

3. Вспомните, когда и на основании каких законодательных актов впервые были сформированы такие институты власти и управления, как Император, Государственный Совет, Государственная Дума, Совет Министров? Каким образом изменился их правой статус в начале ХХ в.?

4. В чем состояли особенности полномочий Государственной Думы по проекту Булыгина?

Задания для самопроверки

I. Выберите правильный ответ:

1. Срок полномочий Государственной Думы составляет:

а) 4 года; б) 5 лет; в) 6 лет.

 

2) Избирательных прав при выборах в Государственную Думу были лишены:

а) учащиеся; б) рабочие; в) крестьяне.

 

II. Установите правильную последовательность:

1. Порядок принятия законов по Основным законам Российской империи:

а) рассмотрение и утверждение Императором;

б) рассмотрение и утверждение Государственной Думой;

в) рассмотрение и утверждение Государственным Советом.

 

2. Проведение реформ:

а) изменения в статусе Совета Министров;

б) учреждение Государственной Думы;

в) реформа Государственного Совета.

 

III. Соотнесите:

1.Порядок формирования и органы власти и управления:

а) Совет Министров 1) ½ членов назначалась императором

и ½ избиралась;

б) Государственный Совет 2) избирался из представителей

политических партий;

в) Государственная Дума 3) назначался императором.

 

2. Документы и даты их принятия:

а) Манифест «О переустройстве 1) 17 октября 1905 г.

Государственного Совета»

б) Манифест «Об усовершенствовании 2) 23 апреля 1906 г.

государственного порядка»

в) Основные законы Российской империи 3) 20 февраля 1906 г.

в новой редакции