Задачи и принципы земельно-хозяйственного устройства

Сельских поселений

Значительное место в благоустройстве земель населенных пунктов играет перспективное и текущее планирование их использования. Основным документом перспективного планирования является генеральный план развития населенного пункта, в котором устанавливаются характер застройки отдельных районов города (поселка), зонирование его территорий по определенным градостроительным признакам, размещение основных элементов городского хозяйства.

На основе генерального плана разрабатываются проекты детальной планировки и застройки населенных пунктов, а также план его земельно-хозяйственного устройства. В проектах планировки определяются перечень, местоположение и конфигурация кварталов, очередность их застройки и т.п. В планах земельно-хозяйственного устройства устанавливаются целевое назначение и характер использования земель, не предназначенных под застройку или временно не застраиваемых [23].

План земельно-хозяйственного устройства сельских населенных мест определяет перспективы пространственного развития и устройства села. Он должен основываться на реальных процессах развития и переустройства села.

Спектр М.Д. отмечает, что «новые формы хозяйствования в некоторых селах проявляются в весьма спорных, а то и недопустимых образованьях. Появились животноводческие постройки крестьян на краю села, на самых приусадебных участках. Это строительство ведется вне всякой связи с генпланами и требованиями СНиПов. Назрела необходимость постановки научных исследований и составления соответствующих проектов [22].

В связи с актуальностью проблемы необходимо сформулировать задачи и определить исходные принципы.

В процессе земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов нужно решить следующие задачи:

· юридические: на основе принятых законов установить использования земель; обеспечить пространственное решение путем последовательного применения законов; решить конкретные задачи юридического характера;

· экономические: обеспечить рациональное использование земель; создать пространственную и экономическую основу для развития личного подсобного хозяйства; заложить основу для развития всех сельскохозяйственных предприятий; создать территориальные условия для развития несельскохозяйственных предприятий;

· социальные: улучшить обеспеченность населения продуктами; создать условия для отдыха населения;

· экологические: предотвратить процессы эрозий; загрязнения; захламления; обеспечить санитарно-гигиеническую охрану села при увеличении поголовья скота в жилой зоне;

· организационно-хозяйственные: определить совокупность мер по организации использования сельскохозяйственных угодий;

· землеустроительные: вовлечь в оборот и организовать территорию земель сельскохозяйственного использования, улучшить эти земли; создать условия для орошения, обводнения, прогона скота и другие землеустроительные задачи;

· планировочные: наметить пути реконструкции жилой и производственной зон в связи с образованием крестьянских хозяйств, кооперативов, акционерных обществ. В случае отсутствия генпланов или их непригодности предусмотреть перспективы развития и расширения села.

Среди принципов земельно-хозяйственного устройства сельских мест можно назвать следующее:

· рациональное использование всех земель;

· создать условия для развития личного подсобного хозяйства населения;

· создать условия для ведения сельскохозяйственного производства на территории населенного пункта, включая такие отрасли, как кормопроизводство, огородничество, садоводство, животноводство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

· создание равных условий для развития многоукладного сельского хозяйства крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств, акционерных обществ и других хозяйств;

· улучшение среды обитания человека, охрана окружающей среды.

Задачи и принципы земельно-хозяйственного устройства села определяют содержание его плана.

План земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов определяет перспективы пространственного развития и устройства села. Он должен основываться на реальных процессах развития и переустройства села.

В экономическом и социальном плане идет и будут усиливаться процесс социального расслоения деревни, деления населения на лиц, нацеленных на развитие личного подсобного хозяйства, на работу по найму, на создание особо крупного товарного (фермерского) хозяйства и т.д. Неизбежно сохранение натуральной и полунатуральной форм хозяйствования.

В связи с этим возникает проблема использования переданных в ведение сельской администрации сельскохозяйственных угодий. Здесь возможны такие варианты и подходы:

· сохранить общее использование этих земель;

· дифференцировать использования земель в связи с наличием скота, ограничив его рост;

· не допускать скот крестьянских хозяйств (кроме нормы) на общие земли;

· разделить все земли пропорционально числу дворов (душ населения, работников), а затем разделить любые объединения участков, их обмен и продажу (в рамках закона) [22].

Устойчивого развития сельской местности России можно достичь путем возрождения деревень, их социального развития, комплексного обустройства. Проблема развития сельских территорий и поселений – важная для сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса страны [18].

Артеменко В.В. отмечал, что «при переходе людей к оседлому образу жизни в связи с развитием земледелия и животноводства появились поселения как места постоянного длительного проживания».

Согласно Далю В.И., поселение – это заселенное место, жилое, где поселены люди.

Таким образом, населенный пункт, населенное место, или поселение, - первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного участка, используемого как место длительного обитания.

Для людей характерна потребность в быте, отдыхе и труде, для чего строят жилища, общественные здания, производственные постройки и другие сооружения. Устройство населенных мест с определенной организацией территорий и размещением на ней жилых, общественных, производственных зданий, дорог, инженерных коммуникаций, других сооружений, использование окружающей природной среды для удовлетворения потребностей проживающих в нем людей – планировка. Жилые, общественные, производственные здания, дороги, инженерные коммуникации, прочие сооружения и природное окружение есть материальные элементы населенного места, провести архитектурно-пространственную организацию его территории и территории, прилегающей к нему, организовать природную среду так, чтобы удовлетворить потребности проживающих там жителей в нормальных условиях для быта, отдыха и труда.

В России исторически сложилась разветвленная сеть сельских поселений. Сеть поселений зависит от производства и так же, как и люди динамична. Разрушаются одни поселения, появляются другие. Для переселения населения, изменения форм собственности и форм хозяйственной деятельности. В сфере производства сельскохозяйственной продукции удовлетворения интересов городских жителей и возможности использования сельских поселений не только в рекреационных, но и в производственных целях необходимы определенные проектные проработки.

Развитие новых будет превалировать над созданием новых. Планировка - это результат завершенной проектной деятельности, представленный в чертежах, а затем и в натуре.

Все населенные места, или поселения, в Российской Федерации делят на городские и сельские.

К сельским населенным местам относят все поселения, не имеющие статуса города и поселков городского типа, независимо от размера или отраслевой принадлежности. Такие поселения очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям развития. Но существует признак, который их объединяет: большую часть сельских поселений составляют те, основная часть трудоспособного населения которых принимает участие в сельскохозяйственном производстве.

Отличительная особенность сельских поселений небольшая численность населения [19].

Существуют также такие особенности:

· большинство жителей сельских населенных мест наряду с общественным производством занимаются личным подсобных хозяйством на приусадебных участках. Таким образом территория сельского населенного пункта используется и как пространственно-операционный базис для размещения комплекса населенного места, и как важнейшее средство сельскохозяйственного производства;

· наличие малоэтажной застройки. При наличии приусадебных участках и ведении личного подсобного хозяйства наиболее удобным типом жилых домов являются одноэтажные дома с одной или двумя квартирами.

Строятся также блокированные двухэтажные дома с квартирами в двух уровнях. Жилые дома большей этажности и секционного типа затрудняют возможность организации личного подсобного хозяйства [20].

Сельские населенные места наряду с природными, экономическими, социальными объектами, инфраструктурами коммуникациями являются неотъемлемой принадлежностью территорий и должны вовлекаться в процесс ее организации. Сельские населения представляют собой часть культурного ландшафта, главный стимул социального опосредования живых и неживых компонентов пространства, интегратор всей системы отношений в использовании территориальных объектов.

Можно выделить пять групп факторов, определяющих характер и размещение сети сельских населенных пунктов на территории:

1. природно-хозяйственные факторы включают климатические условия, степень освоенности и расчлененности территории, которые особенно влияют на характеристики земледельческого типа расселения, определяя уровень его рассредоточенности и концентрации.

2. Социально-экономические факторы определяются практикой распределения (наличием) финансовых и материальных ресурсов на цели развития села в различных регионах и районах страны, внедрением достижений научно-технического прогресса в социально-бытовую сферу.

3. Урабанизационные факторы сельского расселения проявляются при слиянии городов и других населенных пунктов в единое городское поселение, а также в проникновении в сельскую местность индустриальных технологий и производств, средств инженерных коммуникаций и связи, городских бытовых удобств и т.д.

4. Этносоциальные факторы обуславливаются устойчивыми традициями и взглядами на образ жизни.

5. Правовые факторы сельского расселения определяются формами и гарантией собственности на землю, отношением производителя к средствам производства и результатам труда, степенью материальной заинтересованностью работника в развитии производительных сил, что оказывает влияние на устойчивость сети поселений.

Происходящие в стране важнейшие общественно-политические и экономические преобразования, в частности правовое укрепление коллективного, группового и единоличного крестьянского хозяйства, повышает значимость землеустройства как необходимого звена в системе совершенствования социально-экономических отношений, соответственно возрастает значение комплексности землеустроительных разработок, в которых полноценное отражение должно найти сельское расселение в тесной взаимосвязи с территориальной организацией землепользовании, сельскохозяйственных угодий, основных производственных фондов, транспортных и инженерных коммуникаций.

В основе связей землеустройства и расселения лежат следующие методические положения:

· Суммарный производственный потенциал территорий, находящихся в поле интересов землеустройства, формируется как сельскохозяйственными землями, отдельно стоящими хозяйственными центрами, так и производственными зонами поселений;

· Вся совокупность принадлежащих различным ведомствам земель составляет единый земельный фонд страны, наряду с этим все многообразие существующих на этой территории населенных пунктов образует единую систему расселения. Следовательно, единому земельному фонду должна соответствовать единая система расселения;

· Сельские населенные пункты – места жительства населения одновременно выступают и в качестве мест производства сельскохозяйственной продукции, и в качестве мест потребления социальных благ;

· Объекты проведения землеустройства и обоснования расселения практически на всех стадиях прогнозирования и проектирования совпадают [19].

В условиях Российской федерации следует отметить следующие взаимосвязанные закономерности и принципы сельского расселения:

a) Постоянное уменьшение сельского населения и увеличение городских поселений.

b) Расширение и углубление связей при размещении поселков с сельскохозяйственным производством при активном воздействии на них процессов интенсификации, концентрации и специализации сельского хозяйства, развитие мелкотоварного производства.

c) Вовлечение в систему населенных мест, обслуживающих сельское хозяйство городов, поселков городского типа и рабочих поселков.

d) Расширение функций села в сфере рекреации

e) Учет возможных последствий научно-технического прогресса.

Таким образом, устанавливая основные закономерности развития сельского расселения, система территориальных проектов, таких как планировка сельских населенных мест, обеспечивает пространственные решения для формирования и функционирования агропромышленного комплекса, рационального использования земельных, сырьевых, трудовых ресурсов [19].

1.3. Особенности использования земель

В сельских поселениях

Сельские поселения нашей страны быстро меняют свой облик. На глазах усложняется структура хозяйства, другими становятся функции села, условия и образ жизни населения. Но уровень развития сельских поселений в целом далеко не отвечает современным требованиям.

В настоящее время выделяют несколько функций села. Основная народнохозяйственная функция сельских поселений, несомненно, производство сельскохозяйственной продукции и частично ее переработка. В сельских поселениях сконцентрирована основная доля и таких отраслей, как лесное хозяйство, заготовка леса, охота, рыболовство на внутренних водоемах.

В сельских поселениях имеются и некоторые «городские» отрасли хозяйства, представленные небольшими предприятиями, в силу своих малых размеров не обладающие градообразующей силой. Это добывающая промышленность и обрабатывающая, ориентированная на «недоиспользования трудовых ресурсов села», а в ряде случаев –специфических трудовых навыков населения сельских поселений, кроме того, это «коридоры» для автомобильного, железнодорожного, речного, трубопроводного транспорта, линий электропередач, связи. Поддержание в порядке всех коммуникаций – также одна из народнохозяйственных функций села.

Такая народохозяйственная функция, как рекреационная, носит несколько специфический характер. С одной стороны, это самая настоящая отрасль хозяйства, представленная такими учреждениями, как санатории, дома отдыха, пионерлагеря, туристические базы и т.д., в которых работают сельские жители. «Продукция» этих учреждений - восстановление сил и здоровья населения. С другой стороны, эти функции могут выполняться путем «самообслуживания» горожан: на дачах, в садоводческих кооперативах, да и просто на лоне природы. В последнем случае функция сельских поселений заключается в предоставлении территории для отдыха городских жителей.

Аналогичный характер имеют природоохранные функции села. Выделяют два вида этих функций:

a) Природоохранные мероприятия – содержание заповедников, заказников, национальных парков;

b) Нейтрализация или «захоронение» городских отходов.

Эти функции выполняются как специализированными организациями, так и самой природой, способной к самоочистке.

Если рассмотреть роль сельских поселений в более широком плане, следует говорить, видимо, об экологической функции сельских поселений – поддержание экологического равновесия на всей территории страны, включая города.

Экологические функции сельских поселений в ряде случаев уже оказывает значительное воздействие на их народнохозяйственные функции. Широко известны конфликты, возникающие у многих заповедников, национальных парков и т.д. с сельскохозяйственными предприятиями: на охраняемых территориях хозяйственная деятельность должна быть либо прекращена совсем, либо ее интенсивность ограничена. Особенно важную роль играют экологические функции вблизи крупных городских агломераций.

Осуществление функций села тесно связано с землей как с пространственным базисом и как главным средством производства

В современных условиях сельские поселения становятся менее аграрными, все больший удельный вес приобретают несельскохозяйственные отрасли.

Несельскохозяйственные производства в сельскохозяйственных предприятиях – это предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции (плодоовощеконсервные, сахарные, мукомольные и сыродельные, маслобойные, по первичной обработке лена и др.), по производству строительных материалов (кирпича, черепицы, столярных изделий и т.д.) предметов потребления из местного сырья (гончарное производство, изготовление мебели, других изделий из дерева и др.), разработка месторождений и строительных материалов, заготовка и переработка древесины, рыболовство и рыборазведение, производство швейных изделий, металлообработка, традиционные кустарные и художественные промыслы (изготовление игрушек, выделка ковров, вышивание шелком и др.).

Другая организационная форма несельскохозяйственных занятий в сельских поселениях - местная промышленность, по специализации частично сходная с подсобным производством сельскохозяйственных предприятий (производство мелкого сельскохозяйственного инвентаря, печного и хозяйственного чугунного литья, добыча торфа и других материалов, производство стройматериалов и др.).

Повышение удельного веса несельскохозяйственных отраслей в сельских поселениях происходят за счет двух процессов:

a) Увеличение доли сельских жителей, работающих в городах;

b) Развитие несельскохозяйственных функций сельских поселений [8].

Специфической сферой деятельности сельского населения является личное подсобное хозяйство. С помощью личных подсобных хозяйств удовлетворяется основная часть потребностей сельского населения в продуктах питания [17].

В связи с изменение характера земельных отношений, создание новой системы землепользования по-новому встала проблема личного подсобного хозяйства в условиях рыночной экономики и частной собственности на средства производства. При совхозной системе ведения сельского хозяйства личные подсобные хозяйства населения составляли единое целое с государственной экономикой. Приусадебные участки являлись государственной собственностью, пастбища для пастьбы скота населения выделялись совхозом, и значительную часть кормов население получало тем или иным способом тоже у совхоза. Ликвидация совхозов означает разрушение этой системы ведения личного подсобного хозяйства и необходимость перехода к иной форме его организации. Одним из важнейших шагов в этом направлении стало выделение пастбищу, сенокосов, пашни, реже садов и огородов для развития личного подсобного хозяйства в новых условиях [22].

К условиям производства продукции личного подсобного хозяйства относятся:

· Природные условия, ресурсы территорий (климат, почвы, растительность), степень их сельскохозяйственной освоенности (состав и размещение сельскохозяйственных угодий), определяющие возможности возделывания тех или иных культур и разведения скота (исходя из наличия пастбищ и сенокосов, их продуктивности, удаленности от поселений и т.д.);

· Характер планировки и застройки поселений – этажность и взаимность расположения жилых домов, размеры и размещение земельных участков и хозяйственных построек (при доме или на окраине села), благоустройство жилья (наличие водо- и теплоснабжение и т.д.);

· Связи личного подсобного хозяйства с общественным производством – помощь в обработке участков, поставки техники, семян, удобрений и др., порядок обеспечения кормами личного сада и т.д.;

· Административно-правовое регулирование [8].

С учетом особенностей использования земель в сельских поселениях устройство их территорий рекомендуется вести по следующим группам показателей:

a) удобство расположения села по отношению к водным источникам, лесным и другим природным образованьям, сельскохозяйственным угодьям, инженерным коммуникациям;

b) компактность территорий, расчлененность, разбросанность, наличие чересполосицы;

c) зонирование территорий, ясность и четкость размещения жилой и производственной зон, земель сельскохозяйственного использования;

d) обеспеченность скота населения кормами, удобство использования пастбищ, сенокосов, пашни, огородов;

e) использование земель селитебной зоны, наличие недоиспользуемых земель, испорченных земель, земель подверженных водной эрозии и загрязнению;

f) устройство и характер использования приусадебных земель;

g) устройство и характер использования земель производственной зоны;

h) использование земель, занятых промышленной и коммунально-складной застройкой, сооружениями для транспорта, связи и др.;

i) использование земель особо охраняемых природных территорий, водоемов и акваторий, резервных земель общего пользования;

j) устройство земель сельскохозяйственного использования;

k) размещение хозяйственных центров всех хозяйственных центров всех хозяйствующих объектов [22].