Подведомственность и подсудность дел, вытекающих из наследственных правоотношений

Термин «подведомственность» используется в правовой ли­тературе в нескольких значениях:

а) для обозначения предпосылки права на предъявление иска;

б) как правовой институт, то есть совокупность правовых норм, расположенных в различных отраслях права (граждан­ского, наследственного, трудового, семейного, процессуального и др.), устанавливающих ту или иную форму защиты субъектив­ного права;

в) как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов нотариата, третейских судов, дру­гих органов государства, рассматривающих и разрешающих споры и иные вопросы права.

В наиболее употребительном смысле подведомственность представляет собой относимость нуждающихся в государствен­но-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов².

Определяя подведомственность того или иного дела, решает­ся вопрос о том, какой орган будет полномочен рассматривать данное дело.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о за­щите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных право­отношений;

2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разре­шаемые в порядке приказного производства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений и ука­занные вст. 245 ГПК РФ;

4) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

В перечне дел, приведенном в этой статье, дела, возникаю­щие из наследственных правоотношений, подлежащие рассмот­рению и разрешению судом, подпадают, прежде всего, под кате­горию исковых дел — п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ.

К подведомственности судов общей юрисдикции относятся также вытекающие из наследственных правоотношений дела, рас­сматриваемые судами по правилам особого производства (п. 4 I. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Среди дел, возникающих по вопросам наследования, по правилам особого производства суды общей юрисдикции рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое зна­чение (гл. 28 ГПК РФ), и рассматривают заявления о совершен­ных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (гл. 37 ГПК РФ).

Вытекающие из наследственных правоотношений дела могут рассматриваться судами не только Российской Федерации, но и иностранных государств. В этом случае дела о признании и при­ведении в исполнение решений иностранных судов, затрагиваю­щие наследственные права и обязанности граждан, также подве­домственны суду общей юрисдикции.

Теоретически наследственные дела могут быть подведомст­венны третейскому суду, если в соответствии со ст. 3 ГПК РФ стороны по взаимному соглашению передали такой спор на разрешение третейского суда. Деятельность третейских судов рас­сматривается как «альтернативная» форма защиты по отноше­нию к государственным судам, имеющая ряд преимуществ — быстроту, экономичность, отсутствие публичности, удобство для сторон¹. В РФ могут создаваться третейские суды двух типов: разовые, то есть предназначенные для рассмотрения и разреше­ния конкретного спора, и постоянно действующие.

Однако на практике разрешение третейскими судами споров между гражданами не получило распространения. В случае же, если такое рассмотрение все-таки будет иметь место, дела об ос­паривании решений третейских судов и о выдаче исполнитель­ных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, касающихся наследственных прав и обязанностей граж­дан, будут подведомственны суду общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают наследственные дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с ино­странными инвестициями, международных организаций.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают выше­указанные дела, за исключением экономических споров и дру­гих дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведом­ственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рас­смотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае, если возможно разделение требований, судья вы­носит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Помимо определения подведомственности, необходимо так­же определить и подсудность того или иного дела.

Правила о подсудности устанавливают объем (пределы) ком­петенции того или иного суда относительно круга гражданских дел, которые он правомочен рассмотреть в качестве суда первой инстанции.

Разграничение компетенции между судами по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции происхо­дит по двум критериям: во-первых, на основании рода (характе­ра) дела, а во-вторых, в зависимости от территориальной юрис­дикции судов одного и того же уровня. Именно в зависимости от этих двух критериев выделяют два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (пространственную).

Правила родовой подсудности служат определению того уровня системы судебных органов, суд которого должен рас­смотреть дело по первой инстанции.

Разграничение родовой подсудности происходит между сле­дующими судами судебной системы Российской Федерации: ме­жду мировыми судьями и федеральными судами общей юрис­дикции; между судами внутри федеральной системы судебных органов, включающей суды трех уровней; между судами общей юрисдикции и военными судами.

Критерием разграничения могут служить характер дела, подлежащего рассмотрению и разрешению, состав сторон дела, цена иска.

Так, ст. 23 ГПК РФ определяет гражданские дела, подсуд­ные мировому судье. В данном перечне из наследственных прав (отношений могут вытекать лишь дела по имущественным спо­рам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных раз­меров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ). Такие дела мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции.

Федеральными законами к подсудности мировых судей мо­гут быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсуд­ности не допускаются.

В соответствии со ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подве­домственные судам, рассматриваются районным судом в качест­ве суда первой инстанции.

Исключение из этого правила установлено только для дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, однако привести пример такого дела (кроме дел, подведомственных мировым судьям), относящегося бы кделам, которые могут вытекать из наследственных правоотношений, достаточно затруднительно, вследствие чего наследственные дела лишь чисто теоретически могут рассматриваться по первой инстанции военными и иными специализированными судами, верховными судами республики, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и судами автономного ок­руга, Верховным Судом.

Правила территориальной (пространственной) подсудности позволяют определить, какой суд из числа судов одного уровня, к подсудности которого дело относится по правилам родовой подсудности, будет рассматривать дело. Например, из более чем трех десятков районных судов города Москвы необходимо все-таки выбрать один, в который и обратиться за рассмотрением и разрешением дела. Этой цели и служит территориальная под­судность.

Гражданский процессуальный кодекс РФ выделяет следую­щие виды территориальной подсудности: общую, альтернатив­ную, исключительную, договорную, по связи дел.

Статья 28 ГПК РФ закрепляет правило общей подсудности, в соответствии с которым иск предъявляется в суд по месту жи­тельства ответчика, а иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) закрепляется ст. 29 ГПК РФ. В соответствии с данной статьей истец имеет право по своему усмотрению обратиться в один из нескольких судов, указанных в законе.

Так, например, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту житель­ства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело; принадлежит истцу.

Статья 30 ГПК РФ закрепляет правила исключительной подсудности.

В соответствии с ней, в частности, иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до приня­тия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.

Подсудность нескольких связанных между собой дел опреде­ляется по правилам ст. 31 ГПК РФ: иск к нескольким ответчи­кам, проживающим или находящимся в разных местах, предъ­является в суд по месту жительства или месту нахождения одно­го из ответчиков по выбору истца; встречный иск предъявляется и суд по месту рассмотрения первоначального иска; граждан­ский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК РФ.

Договорная подсудность означает, что стороны могут по со­глашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Однако подсудность гражданских дел, подлежащих рассмотре­нию Верховным Судом, верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, авто­номной области и автономного округа, а также исключительная подсудность, не может быть изменена соглашением сторон.

Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд но месту его жительства или месту его нахождения;

2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3) рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществля­ется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Спо­ры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.