Межмуниципальное сотрудничество.

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

1. В комментируемой статье содержится регулирование межмуниципального сотрудничества. Причем это только общие положения. Более детально межмуниципальное сотрудничество урегулировано в гл. 9 комментируемого Закона. Такая регламентация является новой. В Законе 1995 г. о местном самоуправлении содержалась лишь статья 10, посвященная ассоциациям и союзам муниципальных образований. В ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ) предусматривалось, что муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Часть 2 этой статьи устанавливала, что ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Предваряя рассмотрение норм комментируемой статьи, следует отметить, что в основе регулирования межмуниципального сотрудничества лежат следующие положения ст. 10 "Право местных органов самоуправления на ассоциацию" Европейской хартии местного самоуправления: органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес (п. 1); в каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления (п. 2);

органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом (п. 3).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает обязательное образование в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований. При этом в качестве целей образования такого совета названы организация взаимодействия органов местного самоуправления, выражение и защита общих интересов муниципальных образований соответствующего субъекта РФ. То, что в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ, закреплено также в ч. 1 ст. 66 комментируемого Закона. Там же предусмотрено, что организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. В указанной статье регламентированы также иные вопросы организации и деятельности названных советов (см. ст. 66 Закона и коммент. к ней).

2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность образования советами муниципальных образований субъектов РФ на добровольной основе единого общероссийского объединения муниципальных образований. В качестве целей образования названного объединения в данной норме названы организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражение и защита общих интересов муниципальных образований РФ, в т.ч. представление указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организация сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Возможность образования советами муниципальных образований субъектов РФ единого общероссийского объединения муниципальных образований предусмотрена также в ч. 1 ст. 67 комментируемого Закона. Как установлено там же, единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ. В указанной статье регламентированы также иные вопросы организации и деятельности названного объединения (см. ст. 67 Закона и коммент. к ней).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность образования на добровольной основе иных объединений муниципальных образований, нежели единое общероссийское объединение муниципальных образований. При этом указано, что образование таких "иных" объединений предопределяется особенностями территориальной и организационной основы муниципальных образований. Согласно такие "иные" объединения муниципальных образований могут входить в состав единого общероссийского объединения муниципальных образований.

4. В ч. 4 комментируемой статьи регламентировано межмуниципальное сотрудничество, осуществляемое в таких целях, как объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. В частности, предусмотрено, что в этих целях:

во-первых, могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. При этом в части порядка их образования указано, что он определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Вопрос определения порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества отнесен к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования положением п. 7 ч. 10 ст. 35 комментируемого Закона. В силу прямого указания в ч. 4 комментируемой статьи указанные межмуниципальные объединения полномочиями органов местного самоуправления наделяться не могут;

во-вторых, органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Создание и деятельность межмуниципальных организаций регламентированы нормами ст. 68 комментируемого Закона. Согласно ч. 1 указанной статьи представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. На возможность участия органов местного самоуправления в создании межмуниципальных хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, указано также в ч. 4 ст. 51 данного Закона. В ч. 2 ст. 68 Закона установлено, что межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами и что государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц". В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации (см. коммент. к указанным статьям).

Наряду с этим в ч. 1 ст. 69 комментируемого Закона предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Согласно ч. 2 указанной статьи такие организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами (см. коммент. к указанной статье).