Центральные банки и основы их деятельности

Ключевым элементом финансовой системы любого развитого государства сегодня является Центральный банк, выступающий официальным проводником денежно-кредитной политики. В свою очередь денежно-кредитная политика наряду с бюджетной составляет основу всего государственного регулирования экономики. Поэтому эффективная деятельность Центрального банка является одним из условий эффективного функционирования рыночной экономики.

Первоначально банки верхнего уровня назывались эмиссионными и Центральные банки могут иметь смешанную форму собственности на капитал, когда часть капитала Центрального банка принадлежит государству, а часть находится в руках юридических и/или физических лиц. Так, например, 55% капитала Банка Японии принадлежит государству, а 45% - частным лицам; в Австрии 50% капитала принадлежит государству, а 50% - в собственности физических и юридических лиц-резидентов.

В большинстве случаев капитал Центрального банка полностью принадлежит государству (Англия, Франция, Дания, Россия и др.) Первоначально выделившись из числа коммерческих банков по размеру капитала, объемам проводимых операций, со временем Центральные банки стали по сравнению с коммерческими банками скромными по масштабам капиталов, операций и балансов, их функции и методы воздействия на финансовую систему модифицировались, а степень влияния на состояние денежно-кредитной системы страны неизмеримо возросла. При этом степень влияния Центрального банка на формирование денежно-кредитной системы в различных странах неодинакова и зависит от степеней свободы, какими обладает Центральный банк и его руководство.

Чаще всего Центральный банк подотчетен непосредственно парламенту или образованной последним специальной банковской комиссии. Управляющий Центральным банком не входит в правительство и его назначение на должность не совпадает по срокам с формированием нового кабинета министров.

Функции Центрального банка на протяжении многих десятилетий достаточно постоянны, это:

- эмиссионный банк, за которым закреплена монополия денежной эмиссии;

- банк правительства: исполнение бюджета и управление государственным долгом;

- банк банков: расчетный центр, кредитор последней инстанции;

- проводник денежно-кредитной и валютной политики;

- орган надзора за банками и финансовыми рынками.

Вместе с тем, значение функции эмиссионной монополии и расчетного центра снижается в связи с модификацией денежного обращения и внедрением электронных денежных систем.

Банковский надзор может быть возложен на специальные органы, а не на Центральный банк. Поэтому ключевой остается функция проводника денежно-кредитной политики, причем новое понимание экономических процессов, закономерно обусловливает ориентацию на стабилизацию во все более тесной увязке с общей экономической политикой.

Центральный банк (эмиссионный банк) – банк, имеющий право выпуска кредитных денег в форме наличных банкнот и в форме записи на счетах, и служащие важнейшим ресурсом для совершения кредитных операций.

В Российской Федерации Центральным национальным банком является ЦБ РФ (Банк России), который находится в собственности РФ. Он создан и действует на основании закона РФ «О Центральном Банке РФ» 1995 г. В соответствии с законодательными актами, основными целями деятельности ЦБ России является:

- защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности по отношению к иностранным валютам;

- развитие и укрепление банковской системы России;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ России. Уставной капитал ЦБ составляет 3 млн.рублей. В пределах своих полномочий он независим в своей деятельности от распорядительных и исполнительных органов гос. власти.

В рамках экономической системы ЦБ РФ выполняет следующие функции:

1. Эмиссионный центр страны

2. Банкир правительства

3. Банк банков

4. Надзор за банками и финансовыми рынками

5. Проводник официальной денежно-кредитной и валютной политики

1. За ЦБ законодательно закреплена монополия на выпуск банкнот в обращение. Монополия на безналичную эмиссию в свободной рыночной экономике не осуществима. ЦБ по закону осуществляет выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков на территории России. Безналичная эмиссия в государстве осуществляется в процессе депозитно-ссудных операций. В развитых странах эмиссионная функция рассматривается как техническая и касается в основном отделений банка, непосредственно занимающихся кассовой работой, а также типографий, выпускающих банкноты.

2. Выполнение этой функции подразумевает исполнение бюджета и управление гос. долгом. ЦБ выполняет функцию депозитария, т.е. хранит на своих счетах средства гос. бюджета и фискального агента правительства России по кассовому исполнению бюджета и обслуживанию долга, включая осуществление операций по размещению гос. займов, их погашению и выплате % по ним. ЦБ дано право предоставлять кредит министерству финансов России на общих условиях сроком не более 12 месяцев на покрытие внутригодовых разрывов между текущими доходами и расходами бюджета. Законодательные органы устанавливают лимит задолженности Министерства финансов банку России. ЦБ может покупать у Министерства финансов ценные бумаги на срок до 12 месяцев при их первичном размещении, а также размещать их на комиссионных условиях.

3. Эта функция состоит в том, что ЦБ:

- аккумулирует на своих счетах ресурсы коммерческих банков;

- осуществляет расчеты между коммерческими банками, т.е. выступает в качестве расчетного центра кредитной системы. В развитых странах роль ЦБ как расчетного центра снижается в связи с повсеместным внедрением электронных расчетных систем;

- оказывает коммерческим банкам кредитную поддержку, являясь кредитором последней инстанции. Для ведения корреспондентских счетов коммерческих банков и ведения расчетов между ними ЦБ открывает специальные подразделения – РКЦ при территоральных главных управлений ЦБ.

4. Включает в себя систему мер, с помощью которых государство через ЦБ обеспечивает стабильное и безопасное функционирование банковской системы и финансовых рынков в целом. В России ЦБ наделен в законодательном порядке функцией регулирования стабильности денежно-кредитной системы, в рамках которой он осуществляет надзор и регулирования деятельности коммерческих банков:

- выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций;

- устанавливает экономические нормативы, обязательные для коммерческих банков и контролирует их соблюдение;

- определяет порядок формирования обязательных резервов (страховых фондов);

- устанавливает для коммерческих банков объемы и сроки предоставления бухгалтерской и статистической отчетности;

- устанавливает единые правила бух. учета, стат.отчетности и совершение банковских операций в ком. банках.

5. Денежно-кредитная политика является одним из элементов всей экономической политики государства и определяется ее приоритетами. Она воздействует на валютный курс, процентные ставки, общий объем ликвидности банковских систем с целью обеспечить стабильный экономический рост при низком уровне безработицы и инфляции. Она может быть направлена на расширение совокупного объема денежной массы или на ее сокращение (кред.экспансия, кредитная рестрикция). Политика кредитной рестрикции проводится в условиях повышающихся темпов роста экономики, а политика кредитной экспансии в периоды кризисного снижения производства.

Особенность пассивных операций ЦБ РФ состоит в том, что источником образования ресурсов ЦБ РФ служат преимущественно не собственные капиталы (их доля обычно не выше 4% пассивов) и привлеченные ресурсы, а эмиссия банкнот (от 54-85% пассивов). Кроме того, ЦБ аккумулирует депозиты КБ и государства. Часть средств КБ обязаны хранить в виде кассовой наличности (кассовых резервов) для того, чтобы бесперебойно удовлетворять все требования вкладчиков о выдаче наличных денег.

Активные операции.

I. Важнейшей активной операцией является кредитование КБ и государства. К ссудам в ЦБ КБ прибегают для целевого кредитования клиентуры, а также в период напряженного положения на денежном рынке. Такие ссуды принимают следующие формы:

1. переучет и перезалог векселей;

2. перезалог ценных бумаг (ломбардный кредит);

3. целевые ссуды ЦБ РФ на инвестиционные цели, т.е. это целевые инвестиционные кредиты, предоставляемые ЦБ определенным предприятиям через КБ.

1.ЦБ переучитывает векселя, предъявленные КБ, при этом 3-ей подписью на векселе является подпись КБ, который переучитывает вексель в ЦБ. В России разрешено проводить переучет краткосрочных векселей (со сроком до 3-х месяцев). Перезалог векселей – это краткосрочные ссуды под векселя, предъявляемые КБ.

2.Перезалог– выдача банковских ссуд под государственные ценные бумаги. Кредиты, выдаваемые КБ ЦБ являются высокообеспеченными и по ним КБ выплачивают процент, который называется учетной ставкой ЦБ РФ (ставкой рефинансирования).

В России в ряде случаев территориальные подразделения центральных банков выдают КБ необеспеченные кредиты для кредитования их текущей потребности, по выполнению обязательств перед клиентами. Тогда КБ работает в режиме дебетового сальдо.

При кредитовании государства необходимо различать взаимоотношения государства с ЦБ при устойчивом и не устойчивом состоянии государственных финансов. В первом случае ЦБ ограничивается кредитованием краткосрочных потребностей государства для финансирования кассового дефицита госбюджета. Если правительство постоянно пользуется кредитом для покрытия дефицита госбюджета, то такие ссуды становятся фактором инфляции.

II. Банковские инвестиции – это покупка государственных ценных бумаг

III. Девизные операции – покупка и продажа иностранной валюты для поддержания в определенных пределах курса национальной денежной единицы.