Тема 12. Конституционные основы правового положения и гражданина

Лекция 12.15. Характеристика понятия "человек" как социального существа. Социальное формирование личности, ее понятие и сущность Гражданин как политико-правовое понятие, как человек, принадлежащий к государству и обладающий его гражданством. Гражданство Республики Беларусь.

Понятие и социально-политическое значение гражданства в различных государствах мира. Сущность взаимной, устойчивой политико-правовой связи лица, обладающего гражданством, с государством. Гражданство как конституционно-правовой институт. Гражданство Республики Беларусь - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Принципы гражданства.

Категория лиц, являющихся гражданами Республики Беларусь. Приобретение и сохранение гражданства Республики Беларусь. Условия и порядок приема в гражданство Республики Беларусь. Прекращение гражданства. Восстановление в гражданстве.

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь.

Органы, принимающие решения и оформляющие документы по вопросам гражданства. Исполнение решений по вопросам гражданства. Лица без гражданства Иностранные граждане Право убежища. Проблемы единого гражданства в Союзе Беларуси и России.

Гражданство — важнейший, самостоятельный конституционно-правовой институт.

В РБ вопросы гражданства регулируются:

· Конституцией

· Законом РБ от 01.08.2002г. «О гражданстве РБ»

· Указом Президента РБ от 17.11.1994г. «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов связанных с гражданством РБ и образованной при Президенте РБ комиссии по вопросам гражданства» и др. нормативно-правовыми актами.

В статье 1 закона дано определение: гражданство — устойчивая правовая связь человека с РБ, выражающаяся в совокупности их прав, обязанностей и ответственности на признании и уважении прав и свобод человека.

Защита и покровительство граждан РБ, находящихся за ее пределами должно оказывать МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения РБ за границей государства. Эти органы принимают меры к тому, чтобы граждане РБ могли пользоваться правами, предусмотренными законодательством государства, в котором они находятся.

Запрет на лишение гражданства РБ установлен Конституцией (ст.10 ч.2) и законом «О гражданстве РБ».

Лишение гражданства — расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие граждан.

В советском законодательстве оснований для лишения гражданства не было.

Гражданин РБ не может быть выдан иностранному государству (исключ.--международные соглашения).

Гражданами РБ являются:

1. лица, состоящие в гражданстве РБ на день вступления в силу закона «О гражданстве РБ»

2. лица, которые приобрели гражданство РБ в соответствии с законом «О гражданстве РБ»

Принципы гражданства:

§ каждый имеет право на гражданство (любое лицо независимо от национальности имеет право на гражданство; наличие такой формы приобретения гражданства как прием гражданства; наличие доступных оснований приобретения гражданства)

§ гражданство РБ является равным для всех граждан РБ независимо от оснований его приобретения

§ никто не может быть лишен гражданства РБ или права изменить гражданство

§ гражданство не может быть предоставлено против воли лица

§ заключение/расторжение брака гражданина РБ с гражданином другого государства не влечет изменения гражданства супругов

§ РБ стремиться к избежанию случаев безгражданства (поощрение лиц, не имеющих гражданства, приобрести его). РБ следует Конвенции «О сокращении безгражданства» 1961г., принятой Генеральной Ассамблеей ООН

§ государство гарантирует гражданам РБ защиту и покровительство как на территории РБ, так и за ее пределами

§ приоритет нормам международного права по вопросам гражданства над национальным законодательством

§ неотъемлемость гражданства (несвязанность гражданства с мерами наказания гражданина за совершение правонарушения; сохранение за гражданином РБ, проживающим на территории другого государства, гражданства РБ; недопустимость высылки гражданина РБ за ее пределы).

 

Основания приобретения и прекращения гражданства.

Основания приобретения гражданства закреплены в ст. 12 закона «О гражданстве РБ»:

1. приобретение гражданства по рождению

2. прием гражданство

3. в порядке регистрации

4. по иным основаниям, предусмотренным законом (по межгосударственным соглашениям)

Ст.13 закона «О гражданстве» определяет перечень случаев, при которых родившийся ребенок приобретает гражданство РБ.

Имеется право гражданства в результате приема, которое осуществляется на основании письменного заявления лица, достигшего 18 лет, если лицо выполняет требования:

Ø берет на себя обязательство соблюдать Конституцию и иное законодательство РБ

Ø знает 1 из государственных языков в пределах, необходимых для общения

Ø постоянно проживает на территории РБ не менее 7 лет

Ø имеет законный источник средств существования

Ø не имеет гражданства либо гражданство иностранного государства утрачено в случае приобретения гражданства РБ, либо лицо обращается в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства этого государства

Ст.14 закона закрепляет, что в некоторых случаях 7-летний срок проживания на территории РБ может быть сокращен либо не применяться вовсе (для иностранных лиц либо лиц без гражданства, которые ранее состояли в гражданстве РБ; в отношении лиц, которые имеют заслуги перед РБ).

Приобретение гражданства в порядке регистрации — упрощенная форма, которой имеет право воспользоваться некоторая категория лиц (состояли в гражданстве СССР, супруги этих лиц, их потомки; дети по заявлению родителей, 1 из которых является гражданином РБ). Решение о представлении гражданства в порядке регистрации принимаются Управлениями внутренних дел, Облисполкомов. Решения могут быть обжалованы в МВД или суде.

Ст. 17 закона определяет основания прекращения гражданства:

1. выход из гражданства (осуществляется добровольно на основе письменных заявлений соответствующего лица)

2. утрата гражданства (автоматическая потеря в случае поступления на военную службу в другое государство)

Решения по вопросам выхода и утраты гражданства принадлежат Президенту РБ, который издает соответствующие указы.

В ст. 20 закона приводятся случаи, когда выход либо утрата гражданства не допускаются:

ü если лицо является обвиняемым либо осужденным

ü если лицо имеет задолженность по налогам либо другие непогашенные обязательства перед РБ, ее юридическими либо физическими лицами

ü не имеет иного гражданства либо гарантии его приобретения

Отмена решения по вопросам гражданства возможна в течение 7 лет со дня его принятия.

Условия и порядок приема гражданства РБ.

Заявления по вопросам гражданства подаются заявителем лично в письменной форме в ОВД по месту жительства заявителя, а лица, постоянно проживающие за границей,— в соответствующий орган дипломатической службы РБ. ОВД сами решают вопросы приобретения гражданства РБ в порядке регистрации. Заявления по вопросам гражданства детей и недееспособных подаются родителями.

По вопросам гражданства образуется комиссия на срок полномочий Президента в составе Председателя комиссии, 2 его заместителей и членов. Состав утверждается Президентом.

Полномочия Президента:

· Определяет порядок приобретения гражданства и его прекращения

· Издает указы о приеме и выходе из гражданства

· Издает распоряжения в случаях отклонения заявлений о приеме и выходе из гражданства

Срок рассмотрения заявления о приеме в гражданство не должно превышать 1 год, о выходе—6 мес., о приобретении гражданства в порядке регистрации—2 мес.

Повторное заявление лица о приеме или выходе из гражданства принимается не раньше чем через 1 год после принятия предшествующего решения.

Решения по вопросам гражданства, принятые Президентом, можно обжаловать в Верховном Суде, а решения по вопросам гражданства, принятые другими государственными органами могут быть обжалованы в Областном (Минском городском) Суде.