Формы и субъекты права собственности

Определение форм и субъектов права собственности имеет не только чисто теоретическое, но и практическое значение. От формы собственности и состава субъектов права собственности зависит решение вопросов о правовом режиме имущества, находящегося в собственности данного субъекта, о праве определенного субъекта иметь в собственности то или другое имущество, об особенностях приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им.

Статья 13 Конституции Республики Беларусь и п.1 ст.213 ГК предусматривают, что «собственность может быть государственной и частной». При этом государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (ч.2 ст.13 Конституции Республики Беларусь).

Государственная и частная форма собственности в свою очередь делятся в зависимости от круга субъектов права собственности.

Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц) (п.1 ст.215 ГК).

Республиканская собственность используется в интересах всего населения Республики Беларусь. Имущество республиканской собственности закреплено за предприятиями и учреждениями Республики Беларусь.

Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты исключительной собственности Республики Беларусь и иное государственное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами, составляют казну Республики Беларусь (п.2 ст.215 ГК).

Закон не содержит никаких ограничений относительно объектов, которые могут находиться в собственности Республики Беларусь.

Собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность) используется в интересах народа соответствующей административно-территориальной единицы. Она не является одновременно республиканской собственностью.

Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы (средств местного бюджета и иного коммунального имущества, не закрепленного за коммунальными юридическими лицами) и имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями административно-территориальной единицы в соответствии с актами законодательства.

Частная собственность также делится в зависимости от состава субъектов этой собственности на частную собственность физических лиц и частную собственность негосударственных юридических лиц (п.3 ст.213 ГК).

Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» [51] установлено, что юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на объекты, перечисленные в ст.2 названного закона (ч.3 ст.3 Закона от 5 мая 1998 г.).

Юридические лица частной формы собственности и физические лица, виновные в незаконном владении, пользовании и распоряжении объектами, которые должны находиться только в собственности государства, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Частная собственность юридических лиц негосударственной формы собственности и частная собственность физических лиц используется исключительно в их интересах.

Содержание права собственности

Гражданский кодекс Республики Беларусь раскрывает содержание права собственности посредством известной триады правомочий собственника. «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом» (п.1 ст.210 ГК). Новый ГК не отвечает на вопрос о том, каково содержание каждого из этих правомочий собственника. Гражданский кодекс 1964 г. содержал определения каждого из них.

Правомочие владения – это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства над вещью (ч.2 ст.86 ГК 1964 г.). Это не означает, что собственник все время имеет непосредственный контакт с имуществом. Достаточно, что он в любое время может непосредственно воздействовать на вещь. Например, собственник садового домика в садоводческом товариществе владеет им, хотя в течение всей зимы не был в нем.

Правомочие пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйственного потребления имущества (ч.3 ст.86 ГК 1964 г.).

Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определять судьбу имущества (ч.4 ст.86 ГК 1964 г.).

Правомочия владения, пользования, а в некоторых случаях и распоряжения имуществом могут осуществляться не только собственником, но и другими лицами. Специфической особенностью правомочий собственника является то, что собственник осуществляет их по своей воле, опираясь только на законодательство, тогда как другие лица могут осуществлять их в зависимости не только от предписаний законодательства, но и от воли собственника.

Как правило, владеет имуществом собственник, но в силу акта законодательства, административного акта или договора им может быть и несобственник.

В науке гражданского права владение дифференцируют на владение собственника и владение несобственника, законное (титульное) и незаконное.

Законным – является владение, которое опирается на какое-либо правовое основание, т.е. на юридический титул (поэтому его еще именуют титульным). Титулом законного владения может быть акт законодательства, административный акт или договор. Владение несобственника, не имеющего правового основания, является незаконным. Примером такого владения может быть владение имуществом, похищенным или иным способом выбывшим из владения собственника помимо его воли, владение арендованным имуществом по истечении срока аренды, если арендатор не возвращает его по требованию арендодателя.

Незаконное владение может быть добросовестным или недобросовестным. Добросовестным владельцем признается незаконный владелец, который не знал и не должен был знать, что приобретает имущество у лица, не имеющего права его отчуждать. Недобросовестным владельцем является тот, кто, приобретая имущество, это знал или должен был знать.

Правомочие пользования – это возможность осуществлять эксплуатацию имущества, извлекать из него полезные естественные свойства, получать плоды и доходы. Оно обеспечивает удовлетворение потребностей людей. Способы пользования имуществом определяются его назначением. Правомочие пользования имеет собственник, однако оно может осуществляться и несобственником в силу акта законодательства, административного акта или договора.

Обычно владение и пользование осуществляется одним лицом и совпадает во времени, например, наниматель имущества и владеет, и пользуется им в соответствии с договором найма. Однако владелец имущества не всегда имеет право пользоваться им, например, хранитель не вправе без согласия поклажедателя пользоваться переданной на хранение вещью, а равно предоставлять возможность пользования его третьим лицам, за исключением случаев, когда пользование хранимой вещью необходимо для обеспечения ее сохранности и не противоречит договору (ст.782 ГК). Возможно и пользование имуществом, хотя владение им принадлежит другому лицу, например, пользование музыкальным инструментом в помещении собственника, которому инструмент принадлежит.

Правомочие распоряжения принадлежит собственнику, субъекту права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Это важнейшее правомочие собственника, субъекта права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Осуществление этого правомочия может повлечь прекращение права собственности (например, вследствие заключения договора купли-продажи, дарения, займа) или изменение правоотношения (например, в случае сдачи имущества в аренду). Распоряжением вещью является также ее потребление собственником или уничтожение ее, если он признает это целесообразным, а также отказ от права собственности (ст.237 ГК).

Правомочие распоряжения может принадлежать и несобственнику на основе договора с собственником, например, комиссионеру (ст.890 ГК), а также в соответствии с законом, например, распоряжение имуществом недееспособного лица осуществляют его родители или опекуны и органы опеки (п.2 ст.32, 36 ГК).

Новый ГК предоставляет дополнительные правомочия собственнику имущества и возлагает на него обязанности. В соответствии с п.2 ст.210 ГК он вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

Новым для нашего законодательства является правомочия собственника передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему), который обязан управлять имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (выгодоприобретателя) (п.4 ст.210, ст.895 ГК). Такая передача не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. Она обеспечивает более эффективное использование имущества и порождает обязательственные правоотношения между собственником имущества и доверительным управляющим.

На собственника возложены и определенные обязанности. Он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, риск случайной гибели, случайной порчи или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законодательством или договором (ст.ст.211 и 212 ГК). Кроме того, он не должен выходить за пределы осуществления гражданских прав, установленных ст.9 ГК. В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательством, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) обязан предоставлять право ограниченного пользования его имуществом другим лицам (ст.268 ГК).