Особенности управления земельными ресурсами в системе администрирования. Основные задачи и направления современной земельной реформы

Управлением называют процесс перевода сложной динамической системы из одного состояния в другое путем воздействия на ее переменные.

Управление - это воздействие на общество в целом или его отдельные звенья с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.

Управление – процесс формирования целей, отыскания и реализации способов их достижения. Оно должно обеспечить целенаправленное поведение системы при изменяющихся внешних условиях посредством надлежащей организации и развития.

Управление – деятельность, направленная на обеспечение упорядоченности и согласованности в действиях людей и их организаций с целью решения поставленных задач.

Управлять – значит поддерживать систему в заданном состоянии. Управление - особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу.

Помимо понятия управления существует близкое ему, но далеко не тождественное – «менеджмент».

Менеджмент как наука возник в США. Американцы, говоря о менеджменте, имеют в виду некую действенную организацию и наличие фигуры менеджера как субъекта управления. Говоря о государственном управлении, они применяют термин «администрирование». Русский термин управления по своему содержанию более широк и может включать в себя как понятие «менеджмент», так и понятие «администрирование».

Содержание процесса управления сформулировано Марксом: «Великий, непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работниками. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».

Управление земельными ресурсами – часть управления государством, его территорией и отношениями, возникающими по поводу использования и распоряжения землей.

Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд страны и каждый отдельный земельный участок, а также расположенные на земле здания, сооружения и отношения, возникающие по поводу недвижимого имущества (взаимодействия граждан, организаций, органов государственной и муниципальной власти).

Выделяют следующие виды управления земельными ресурсами и земельными отношениями: государственное, ведомственное (отраслевое), общегосударственное, местное, частное (внутрихозяйственное) управление.

Общее государственное управление осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер. Оно распределяется на все земли в пределах определенной территории.

Ведомственное управление осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами. Этот вид управления не зависит от территориального размещения земель. Его особенностью является некомпактное расположение земельных ресурсов, закрепленное за конкретным ведомством. Например, за Министерством природных ресурсов Российской Федерации закреплены территориально разобщенные национальные парки и заповедники.

Местное управление осуществляется органами местного самоуправления и может иметь как общественный, так и специальный характер. Осуществляется на территории муниципальных образований в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное - осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельных участков.

Система управления земельными ресурсами включает следующие группы функций:

1. Общие: планирование, организация, координация, распоряжение, учет и контроль.

2. Специальные (технологические).

3. Вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, охрана).

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами относятся:

1. наделение органов управления политическими и организационно-регламентными полномочиями, обеспечивающими эффективное управление;

2. обеспечение согласованности решений органов государственного управления;

3. обеспечение социально-правовой защиты прав субъектов земельных отношений;

4. формирование благоприятных условий для предпринимательства и развития общества в целом;

5. улучшение использования и охраны земельных ресурсов.

Все эти задачи должны быть осуществлены посредством совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечения соблюдения требований законодательства всеми участниками земельно-имущественных отношений, реализации механизма экономического стимулирования, охраны и использования земель, земельного контроля, формирования системы государственного образования и пропаганды.