Понятие и виды государственных служащих.

 

Всех лиц, занимающихся общественно-полезной деятельностью, можно

разделить на рабочих, крестьян (колхозников, фермеров) и служащих. Из

приведенной классификации можно предположить, что деятельность служащих

носит непроизводственный характер, как правило, это лица, занимающиеся

умственным трудом. Государственные служащие, наряду с перечисленными,

имеют некоторые особенности. Основными из них являются следующие: их

деятельность возмездная (осуществляется за материальное вознаграждение);

их деятельность осуществляется в рамках занимаемой ими должности в

государственных организациях.

Под должностью понимается организационно-штатная единица, которой

соответствует комплекс прав и обязанностей лица, ее занимающего.

Государственный служащий - лицо, занимающее в установленном нормативными

актами порядке должность и наделенное государственно-властными

полномочиями по непосредственной реализации задач и функций государства

(в узком смысле) или должность в государственном органе или организации

и за материальное вознаграждение выполняющее свои обязанности по

должности непроизводственного характера (в широком смысле).

Под государственным служащим в ст. 3 Федерального закона «Об основах

государственной службы РФ» - «гражданин РФ, исполняющий в порядке,

установленном федеральным законом, обязанности по государственной

должности государственной службы за денежное вознаграждение,

выплачиваемое за счет средств Федерального бюджета или средств бюджета

соответствующего субъекта РФ».

Государственные должности рассматриваемый Закон делил на три категории:

«А», «Б» и «В». К категории «А» относятся государственные должности,

устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями,

уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий

государственных органов; к категории «Б» – государственные должности,

учреждаемые в соответствии с законодательством РФ для непосредственного

обеспечения полномочий лицами, замещающими должности категории «А»; К

категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами

для исполнения и обеспечения их полномочий. Внесенными позже изменениями

в Закон РФ «Об основах государственной службы» государственные служащие,

занимающие должность категории «А», из сферы действия названного закона

были исключены.

Применительно к группам государственных должностей государственным

служащим присваиваются разряды и классы. Это могут быть советники 1, 2 и

3 класса следующих видов: действительные государственные,

государственные, РФ, государственной службы; а также референты

государственной службы 1, 2 и 3 класса. Законы РФ могут устанавливать и

иные звания для государственных служащих отдельных ведомств.

Классифицировать государственных служащих можно по различным признакам.

Для административного права наиболее значимой представляется

классификация государственных служащих по характеру их компетенции.

По характеру компетенции государственные служащие делятся на следующие

категории: должностные лица и недолжностные лица. Должностные лица, в

свою очередь, могут быть руководителями или представителями

административной власти, а недолжностные лица – оперативным составом

(специалисты, функциональные работники) и вспомогательным (техническим)

составом.

Государственные служащие также могут выступать субъектами

административно-правовых отношений и наделены специальным

административно-правовым статусом государственных служащих как члены

административного коллектива.

Специальный административно-правовой статус государственных служащих

характеризуется основными особенностями:

а) их права и обязанности устанавливаются в пределах компетенции

органов, в которых они состоят на службе;

б) предоставленные им права предназначены для выполнения возложенных на

них обязанностей;

в) законные предписания и требования государственных служащих подлежат

исполнению, что гарантируется государством;

г) законом предусмотрена возможность ограничения некоторых прав

государственных служащих в целях обеспечения эффективности их служебной

деятельности;

д) для них предусмотрены определенные льготы и повышенная

ответственность за правонарушения.