Правовые основы современной системы и структуры государственных органов исполнительной власти

 

Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее. «структура органов исполнительной власти»:

1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах);

2) структура системы федеральных органов исполнительной власти;

3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований;

5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти.

Единство и целостность всей системы органов исполнительной власти в стране обеспечиваются тремя факторами:

во-первых, всеобщими обязательными для всех требованиями — принципами их организации и деятельности — принципы конституционности и верховенства Конституции РФ и федеральных законов; принципы народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина; принципы равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов и некоторые другие принципы, отраженные и закрепленные в Конституции РФ

во-вторых, всеобщим управленческим характером исполнительно-распорядительной деятельности, органов исполнительной власти, а так же различными формами административной соподчиненности (прямая подчиненность, подведомственность, подотчетность, подконтрольность и др.);

в-третьих, общими началами и едиными установленными в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации правилами организации и деятельности различных видов исполнительных органов (единые наименования, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила государственной статистической отчетности, делопроизводства и т.д.).

На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена: федеральный центральный аппарат исполнительной власти (центральных органов государственного управления и их территориальных органов); аппарат исполнительной власти (органов государственного управления) субъектов Федерации; местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований (местные органы исполнительной муниципальной власти) и администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

 

 

14. Система федеральных органов исполнительной власти: Правительство РФ, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы государственного управления (общая характеристика)

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) – совокупность организационно-правовых форм государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Правительство – является высшим исполнительным органом РФ. Это орган гос власти. Осуществляет исполнительную власть в РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти. Правительство является коллегиальным органом. В его состав входят: председатель правительства, его заместители, федеральные министры. Президент назначет председателя правтельства. Председатель правтельства возглавляет правительство, отпределяет основные нправленяи деятельности праивтельства, организует его работу, представляет правительство за пределами РФ и в РФ, ведет заседание правительства.

Фед министерства – фед орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нп регулированию. Фед министерства возглавляет фед министр и фед мин самост осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, регулирование которых осуществляется исключительно фкз, ФЗ, актми президента и правтельства. Задача: осуществление координационной и контрольной деятельности находящихся в его ведении фед служб и агентств.

ФМ не вправе осуществлять функцию по управлению гос имуществом по контролю и надзору.

Фед слуюба – фед оргн исполнительной власти, осуществляющий функцию по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также спец функции в области обороны, гос безопасности. Защита и охрана границы РФ, борьбы с преступностью. Возглавляет руководитель, директор ФС.

Федеральное агентство - являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию государственных платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление государственным имуществом. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.

Структура фед органов исп власти утверждается указом президента РФ:

1. ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ. А также фед агентства, подведомственные им:

ФОИВ:

- МВД – руководство осущ президент

- Мин ин дел

- мин обороны

* фед служб по военно – тех сотрудничеству

* фед сл по тех и экспорт контролю

* фед служба по оборонному заказу

* фед агентство спец строительств

* фед агентсво по поставкам вооруж, воеено – спец техники

- Мин юстиции

* фед служба исполнения наказаний

* фед служба суд приставов

Фед агентства и службы:

- гос фельдъегер служба

- служба внешней разведки

- фСБ

- фед служба по контролю за оборотом наркот

- фед служба охраны

- главное управление спец программ президента РФ

- управление делами президента

ФОИВ, руководство осущ правительство

- Министерство здравоохранения

* фед служба в сфере надзора за зщитой прав потребителей

* в сфере здравоохранения и соц развития

* по труду и занятости

* медикобиологич агентство

- мин культуры

* федер архивное агентство

-Мин образования и науки

* фед служба в сфере образования и науки

- Мин природных ресурсов и экологии

* фс по гидрометереологии и мониторингу окр среды

*агентсво вод ресурсов

* фа по недропользованию

- мин промышленности и торговли

* фа по тех регулир метереологии

- мин связи и масс коммуникации

* по надзору в сфере связи, информ техноло и масс коммуникации

* фа печати и масс коммун

* фа связи

- мин регион развития РФ

- мин с/х РФ

* фс по ветеринарному и фитосанитарному надзору

- мин спорт, туризма молодежи

- мин транспорта

* фс в сфере трансортп по надзору

* фа воздушного транспорта

* федер дорожное агентство россии

* фа железнод транспорта

* фа морского и речного транспорта

- мин финн РФ

* фнс

* фс финн-бюд надзора

* федер казначейство

- мин эконом развития

* фс го статистики

* фс гос регистраии кадастр и картографии

* фа по гос резервам

* фа по управлению гос имуществом

- мин энергетики

Фа и ФС под руководством правителсьвта

- федер антимонопольная служба

- федер таможенная служба

- фед служба по тарифам

- фед сл по финн мониторингу

- фс по финн рынкм

- федер космическое агентство

- фа по обустройству гос грницы

- ф по рыболовству

- фс по регулир алкогол рынк

- фс по экологич, технологич, атомн надзору

- фа лесного хозяйтсва

- фс по интеллект собственности