Гос управление в сфере миграционной политики

 

Фед миграц служба (ФМС России) явл фед органом исполнит власти, осущ-им правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ФМС России подведомственно МВД РФ.

Основн задачами ФМС России явл-ся:

1) производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

2) осуществл регистрац-го учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

3) оформление и выдача иностр гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

4) осуществление контроля за соблюдением иностр гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;

5) разработка и реализация во взаимодействии с иными гос органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6) исполнение законодат РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении полит убежища иностр гражданам и лицам без гражданства;

7) осуществл в соответствии с законодат РФ контроля и надзора в сфере внешн трудовой миграции, привлечения иностр работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ;

8) управление территор-ми органами ФМС Рос, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС Рос в своей деят-ти руководствуется Кон РФ, фед конституц законами, фед законами, актами През РФ и Правит РФ, междунар договорами РФ, актами МВД РФ.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территор органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

ФМС России осуще-ет свою деятельность во взаимодействии с др фед органами исполнит власти, органами исполнит власти субъектов РФ, органами местного самоуправл, общественными объединениями и ин организациями.

 

ФМС России осуществляет след полномочия:

1) осуществляет в соответствии с законодат РФ контроль и надзор:

за соблюдением гражданами РФ и должностн лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрац-го учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

за соблюдением иммиграционных правил иностр гражданами и лицами без гражданства;

за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностр работников в РФ и использования их труда;

2) выдает в установл порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использование их труда, а также разрешения на работу иностр гражданам и лицам без гражданства;

3) организует и осуществляет в соответствии с законодат РФ:

выдачу виз иностр гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ;

определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в РФ;

принятие от лиц, проживающих в РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ;

проверку фактов и док-ов, представл-ых для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ, и в случае необходимости запрашивает доп сведения в соотв-х гос органах;

направление През РФ заявлений по вопросам гражданства РФ, представл-х для их обоснования документов и ин материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

исполнение принятых През РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих в РФ;

рассмотр заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими в РФ, и принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;

ведение учета лиц, в отнош кот уполномоченным фед органом исполнит власти или его территор-ым органом приняты решения об изменении гражданства;

оформление гражданства РФ;

отмену решений по вопросам гражданства РФ;

выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность;

регистрац-й учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также регистрацию иностр граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в РФ;

оформл и выдачу паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ;

учет выданных паспортов гражданина РФ;

оформл приглашений иностр гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ, а также ведение учета оформляющих приглашения юр лиц;

реализацию мер по предупрежд-ю и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностр граждан и лиц без гражданства;

проставление отметки о запрещении въезда в РФ в документе, удостоверяющем личность иностр гражданина или лица без гражданства;

проведение гос дактилоскопической регистрации;

производство по делам об админ правонаруш в пределах установл компетенции;

представление в судах интересов През РФ, Правит РФ и МВД РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деят-ти ФМС России, а также защиту в судах интересов ФМС России;

проведение фед гос статистических наблюдений в установленной сфере деят-ти в соответствии с офиц статистической методологией;

информац-ое и правовое обеспечение деят-ти ФМС России, ее террит-ых органов, а также ин входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) организует в установленном законодат РФ порядке:

выдачу иностр гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ;

выдачу иностр гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ;

учет, регистрац, прием и врем-ое размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в РФ;

учет, регистрац, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в РФ;

проведение идентификации иностр граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в РФ;

5) участвует в соответствии с законодат РФ в разработке и обеспеч подготовку предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

6) принимает в соответствии с законодат РФ решения:

о продлении либо сокращении срока врем пребывания иностр граждан или лиц без гражданства в РФ;

о выдаче иностр гражданам или лицам без гражданства разрешений на врем проживание в РФ или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;

о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностр работников, разрешений иностр гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ;

о депортации иностр граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и админ выдворению за пределы РФ;

о нежелательности пребывания (проживания) иностр граждан и лиц без гражданства в РФ, а также об установлении запрета на въезд в РФ иностр граждан и лиц без гражданства;

7) осуществляет в соответствии с законодат РФ лицензирование деят-ти в сфере миграции;

8) участвует в осуществлении гос политики РФ в отношении соотечественников за рубежом;

9) организует и ведет адресно-справочную работу;

10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установл-й законодат-ом РФ срок;

11) принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностр граждан и лиц без гражданства в РФ в целях осуществления трудовой деят-ти;

12) руководит территор-ми органами, а также иными входящими в систему ФМС Рос организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деят-ти;

13) подготавливает и направляет в МВД РФ предложения по вопросам реализации гос политики в установленной сфере деят-ти ФМС Рос;

14) принимает меры по укреплению и развитию материально-техн базы ФМС России, ее террит-ых органов, а также иных входящих в систему ФМС Рос организаций и подразделений;

15) координирует деят-ть фед органов исполнит власти, связанную с решением проблем вынужденных переселенцев;

16) создает ед информац систему в установленной сфере деят-ти;

17) формирует и ведет фед базы данных, а также обеспеч методологич-е единообразие и согласованное функционирование информац-х систем в установленной сфере деят-ти;

18) участвует в разработке фед целевых программ в установленной сфере деят-ти;

19) взаимодействует в установл порядке с органами гос власти иностр государств и междунар организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деят-ти;

20) участвует в разработке и осуществлении программ междунар сотрудничества, подготовке и заключении междунар договоров РФ, в том числе межведомственного характера;

21) обобщает практику применения законодат РФ и вносит в МВД РФ предложения по совершенствованию законодат РФ;

22) разраб и представл МВД РФ проекты НПА по вопросам, относящимся к установленной сфере деят-ти, принимает участие в подготовке отзывов и заключений на проекты НПА РФ;

23) проводит в установленном законодат РФ порядке конкурсы и заключает гос контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФМС России, а также на проведение научно-исследоват работ для гос нужд в установленной сфере деят-ти;

24) осуществляет функции гл распорядителя средств фед бюджета, предусмотренных на содержание ФМС России и реализацию возложенных на нее функций, а также средств, поступающих в соответствии с законодат РФ из иных источников финансирования;

25) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих гос и иную охраняемую законом тайну;

26) осуществл в соотв с законодат РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деят-ью ФМС России;

27) обеспечивает мобилизационную подготовку ФМС России, контроль и координацию деят-ти ее территор-ых органов, а также иных входящих в систему ФМС Рос организаций и подразделений по мобилизационной подготовке;

28) организует проф подготовку лиц начальствующего состава органов внутр дел РФ и фед гос служащих ФМС России, ее территор-х органов, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также принимает меры по обеспечению их правовой и социальной защиты;

29) осущ-ет иные функции в установл сфере деят-ти, если такие функции предусмотрены фед конст законами, фед законами, актами През РФ и Правит РФ.

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора;

2) осуществлять функции гос заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений;

4) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деят-ти, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

5) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с др фед органами исполнит власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деят-ти;

6) заключать гражд-правов договоры.

ФМС России не вправе осуществлять в установленной сфере деят-ти нормат-правовое регулирование, кроме случаев, установленных фед конституц законами, фед законами и указами През РФ.

ФМС России возглавляет директор Фед миграц службы, назначаемый и освобождаемый от должности През РФ по представл Председ Правит РФ.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий.

Директор имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности През РФ по представлению Председ Правит РФ.

Кол-во заместителей директора устанавливается През РФ.

Директор:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) вносит (представляет) МВД РФ:

проект положения о ФМС России;

предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда сотрудников, фед гос служащих и работников центральн аппарата ФМС Рос, ее территор-ых органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

предложения о назначении и освобождении от должности заместителей директора;

предложения о назначении и освобождении от должности руководителей территор органов ФМС России;

представления о присвоении спец званий высшего начальствующего состава органов внутр дел РФ сотрудникам, а также классных чинов лицам, замещающим должности фед гражд службы высшей и главной групп в системе ФМС России;

предложения о составе коллегии ФМС России и порядке ее деят-ти;

ежегодный план и основные показатели деят-ти ФМС России, а также отчет об исполнении плана;

предложения по формир-ю проекта фед бюджета в части, касающейся фин-ого обеспеч деят-ти ФМС России;

доклад о результатах деят-ти ФМС России по реализации законод РФ;

предложения о заключении междунар договоров РФ и соглашений;

проекты НПА;

предложения об учреждении ведомственных наград, нагрудных знаков и почетных грамот для награждения сотрудников, фед гос служащих и работников ФМС России, а также лиц, оказывающих содействие ФМС России в решении возложенных на нее задач;

положения об этих наградах и их описания;

3) назначает на должность и освобождает от должности сотрудников и фед гос служащих ФМС России, ее территор органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, если иной порядок не установлен законодат РФ;

4) решает в соответствии с законодат РФ о гос службе и трудовым законодат РФ вопросы, связанные с прохождением фед гос службы и осуществлением трудовой деят-ти в ФМС России;

5) утверждает:

структуру и штатное расписание центрального аппарата ФМС России и ее территор органов, штатное расписание иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, фед гос служащих и работников ФМС России;

фонд оплаты труда сотрудников, фед гос служащих и работников системы ФМС России в пределах показателей, установленных Правит РФ;

смету расходов на содержание сотрудников, фед гос служащих и работников ФМС России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в фед бюджете;

положение о коллегии ФМС России;

положения о структурных подразделениях центр аппарата ФМС России;

6) подписывает в установленном порядке междунар договоры РФ межведомственного характера;

7) издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России;

8) утверждает в установл порядке уставы входящих в систему ФМС России организаций, назначает и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними;

9) организует работу центр аппарата ФМС России и утверждает правила внутр трудового распорядка;

10) определяет перечень должностей в ФМС России и ее территор органах, а также в иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделениях;

11) присваивает в установленном порядке сотрудникам ФМС России спец звания начальствующего состава органов внутр дел РФ;

12) присваивает фед гос служащим, замещающим должности фед гражд службы ведущей, старшей и младшей групп в системе ФМС России, соответствующие классные чины;

13) имеет наградной и подарочный фонды;

14) явл распорядителем денежных средств, получаемых ФМС России из фед бюджета, распределяет средства, поступающие в соответствии с законодат РФ из иных источников финансирования;

15) осуществляет др полномочия в соответствии с законодат РФ.

В ФМС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства МВД РФ, а также других лиц.

Финансиров расходов на содержание центр аппарата ФМС России, ее территор органов и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений осущ-ся за счет средств, предусмотренных в фед бюджете.

ФМС России явл юр лицом, имеет печать с изображением Гос герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодат РФ.

Местонахождение ФМС России - г. Москва.