Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе

Основы государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе закреплены в различных источниках, это и Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, и Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Полномочиями по контролю и надзору за соблюдением гражданами и организациями положений, закрепленных в вышеперечисленных законах и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актах наделена, Федеральная служба по труду и занятости. Предмет ее контрольно-надзорной деятельности конкретизирован в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости", и заключается в осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением:

· трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

· обеспечения государственных гарантий в области занятости населения;

· приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

· регистрации инвалидов в качестве безработных;

· прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и увольнения с нее.

Государственный надзор (контроль) за соблюдением прав потребителей

Нужно отметить, что в целях оптимизации системы органов исполнительной власти полномочия по государственному надзору (контролю) за соблюдением прав потребителей так же предоставлены Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Данный орган осуществляет:

· государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

· контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Помимо ГК РФ, права потребителей закреплены в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" и других нормативно-правовых актах.

Нужно отметить, что государственный надзор (контроль) за соблюдением прав потребителей, как и за соблюдением трудового законодательства, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе осуществляется с соблюдениемФедерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)".

Мониторинг

Мониторинг представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза изменений состояния подконтрольных объектов. Объектами могут быть природные ресурсы (водные, лесные объекты), отрасли народного хозяйствования, качество товаров народного потребления, качество продуктов питания, здоровье человека, экономические процессы и т.д.

Мониторинг осуществляется в следующих целях:

· своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество и состояние объектов;

· разработки и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

· оценка состояния объекта и эффективности осуществляемых мероприятий по охране объектов;

· выявление причинно-следственных связей между состоянием объекта и воздействием внешних факторов;

· информационное обеспечение управления в области использования и охраны объектов, в том числе в целях государственного контроля и надзора за использованием и охраной объектов.

Меры, которые включает в себя мониторинг:

· регулярные наблюдения за состоянием объектов, количественными и качественными показателями их состояния;

· сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;

· внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в специальные реестры;

· анализ, оценку и прогнозирование изменений состояния объектов, количественных и качественных показателей состояния объектов.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

<QUEST5< FONT>Если говорить о соотношении контрольно – надзорной деятельности и деятельности по мониторингу, то необходимо обратить внимание на следующие моменты:

1. если целью контрольно-надзорной деятельности является проверка соблюдения законности подконтрольным субъектом, то целью мониторинга является констатация фактического состояния объекта и оценка отклонения его характеристик от заданных параметров,

2. контроль и надзор всегда персонифицирован, т.е. проверяется конкретный субъект правоотношений, а мониторинг осуществляется в отношении объектов, которые могут и не иметь связи с конкретными субъектами правоотношений,

3. отдельные меры, осуществляемые при мониторинге и контрольно-надзорной деятельности (ведение реестров), могут внешне совпадать, но направлены на различный результат (сбор и регистрация информации об объектах или сбор и регистрация информации о субъектах).

4. при обнаружении нарушений в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий принимаются меры по привлечению к ответственности подконтрольного субъекта. Отклонение характеристик объекта от заданных параметров может и не быть связано с правонарушениями. Кроме того, в отличие от контрольно -надзорной деятельности мониторинг не связан с применением мер принуждения или с изданием правовых актов обязывающего характера.

Представляется, что результаты мониторинга, связанные с выявлением отклонений объекта от заданных параметров, можно рассматривать как предпосылку для проведения контрольно-надзорных мероприятий в целях проверки законности деятельности конкретных субъектов, оказывающих влияние на состояние объекта.

В настоящее время на федеральном уровне, в большинстве случаев, федеральные службы наделяются одновременно полномочиями по проведению мониторинга в определенной сфере деятельности и по осуществлению контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, создаются органы исключительно для проведения мониторинга, например, Федеральной службе по финансовому мониторингу¹⁹, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды²⁰.

Поскольку мониторинг не связан с изданием односторонних властных решений, то осуществление этой деятельности может быть передано государственным и негосударственным организациям. Например, в Санкт-Петербурге государственный экологический мониторинг осуществляет Санкт-Петербургское государственное геологическое унитарное предприятие "Специализированная фирма "Минерал"²¹.

Статистический учет

Для принятия любого управленческого решения субъекту управления необходимо обладать достоверной информацией. Одним из способов собирания и упорядочения информации является учет. В литературе учет рассматривается как одна из функций управления, наравне с контролем (Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М., 1981. С. 104-106).

Согласно общей теории государственного управления учет может осуществляться как в форме измерений, так и в форме регистрации подлежащих подсчету единичных событий, не поддающихся измерению. Учетная информация суммируется посредством статистической отчетности – первичного обобщения, еще не имеющего характера оценки. История учета развивается в противоборстве двух тенденций: к максимальному охвату событий, поддающихся измерению и регистрации, и, наоборот, к ограничению показателей учета (Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции. М., 1978. С. 40-43).

Статистический учет можно определить как деятельность уполномоченных государством субъектов по фиксации и обработке предусмотренных законодательством сведений об определенных объектах и субъектах в целях осуществления государственного управления.

Объекты и объем учетной деятельности весьма разнообразны и зависят от ее целей, которые в свою очередь зависят от задач государства в конкретный исторический период.

Чаще всего учетная деятельность рассматривается как составная часть контрольно-надзорной деятельности, поскольку, как правило, сбор информации от граждан и организаций осуществляется через нормативное обязывание, и для обеспечения исполнения обязанностей гражданами и организациями органы исполнительной власти наделяются властными полномочиями по применению мер принуждения в случае непредоставления информации для ведения учета или неверного ведения учета.

Например, бухгалтерский учет введен для:

· формирования полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

· обеспечения информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

· предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости²².

Кроме того, ведение учета необходимо и для предоставления государственных услуг для принятия верных решений при распределении материальных и иных ресурсов. Например, в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"²³ закреплено понятие - индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.