Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления



· Совету Министров подчиняется определенная часть республи­канских органов государственного управления, в отношении кото­рых он обладает правами и обязанностями по руководству, конт­ролю, координации и направлению их работы (ч. 1 ст. 12 Закона). В статье 14 Закона конкретизировано понятие руководства. Если в статье 12 Закона термин «руководство» рассматривается в качес­тве отдельной функции (полномочия) наравне с контролем, координацией, направлением работы, то в статье 14 он выступает в качестве управления, поскольку состоит из ряда функций.

· Совет Министров вправе принимать меры по обеспечению реализации в полном объеме республиканскими органами предоставленных им прав и возложенных обязанностей (в настоящем Законе наравне с правами названы еще и полномочия) в целях выполнения возло­женных на них задач осуществления функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов.

· Совет Министров имеет право утверждать положения о ми­нистерствах, государственных комитетах, комитетах, т.е. опреде­лять их правовое положение. Это право не распространяется на Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Минис­терство по чрезвычайным ситуациям, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Го­сударственный таможенный комитет. Положения о них утвер­ждаются Президентом Республики

· Совет Министров вправе утверждать составы коллегий минис­терств и государственных комитетов, если иное не предусмотрено актами Президента (ч. 4 ст. 14 Закона «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

· Важным полномочием Совета Министров является право от­менять акты республиканских органов государственного управле­ния.

· Совету Министров предоставлены и дисциплинарные полномочия. Они могут применяться не в целом к органу, а только к ег руководителям. Дисциплинарные взыскания могут быть наложен на министров, председателей государственных комитетов и коми тетов, а также их заместителей. Основаниями для применения та ких мер воздействия являются неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции, законов, актов Президента, постановле­ний Правительства, распоряжений Премьер-министра, неисполне­ние или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

· Совету Министров предоставлены и такие необычные права, как передача решения отдельных входящих в его компетенцию вопросов управленческого характера республиканским органам государственного управления, исключая вопросы исключитель­ной компетенции Совета Министров, или принятие к решению вопросов, входящих в компетенцию республиканских органов го­сударственного управления, если компетенция указанных орга­нов не определена Президентом.

 

Сформулируйте понятие «республиканские органы государственного управления», укажите их назначение, перечислите виды. Охарактеризуйте административно-правовой статус республиканских органов государственного управления.

 

Республиканский орган государственного управления -это организованный коллектив, образующих самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную специальной собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентируется правом, и которая выполняет функции на республиканском уровне и акты которого носят обязательный характер.

Республиканские органы государственного управления созда­ются с целью осуществления многообразных управленческих за­дач и функций.(Например, в части 2 статьи 7 Таможенного ко­декса Республики Беларусь закреплено, что основной целью дея­тельности Государственного таможенного комитета Республики Беларусь является непосредственное руководство таможенным делом)

Задачи рассматриваемых органов можно разделить на две группы: общие и специальные. В свою очередь общие задачи де­лятся на задачи, связанные с обеспечением нормального функци­онирования своей системы (отрасли) и ее развития, задачи по ко­ординации деятельности других органов и организаций, задачи по руководству подчиненными организациями, задачи социаль­ной защиты своих работников.

Специальные задачи обусловливаются особенностями отрас­ли, сферы деятельности органа.

Виды:

Республиканские органы государственного управления не так многочисленны, но разнообразны. Они различаются по уровню, занимаемому в системе республиканских органов государствен­ного управления, организационно-правовым формам, характеру компетенции, подчиненности, сфере (области) деятельности.

a. По уровню республиканские органы государственного управ­ления можно различать:

i. собственно республиканские (. министерства, государ­ственные комитеты, Национальная академия наук Беларуси, Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь)

ii. иные рес­публиканские(комитеты при Совете Министров)

b. По организационно-правовым формам республиканские орга­ны государственного управления делятся на:

i. Министерства

ii. госу­дарственные комитеты

iii. комитеты при Совете Министров.

Министерства всегда отличались от иных республиканских органов государственного управления по своей величине, мас­штабу деятельности. Они постоянно являются основной органи­зационно-правовой формой государственного управления.

iv. К отдельному виду республиканских органов государственно­го управления следует отнести и организации, подчиненные Сове­ту Министров. Государственные организации — это совокупность производственных организаций, обладающих также функциями реализации произведенных товаров. Между тем, каж­дая такая организация имеет орган государственного управления, возглавляющий и управляющий ею, — это администрация.

c. По характеру компетенции республиканские органы госу­дарственного управления делятся на отраслевые, функциональ­ные и функционально-отраслевые:

i. Отраслевые органы — это органы, которые действуют в пре­делах соответствующей отрасли и обладают отраслевой компетен­цией. Спецификой отраслевой компетенции является то, что она распространяется на подчинен­ные организации, предприятия, учреждения и отражает особенный характер задач и функций управления данной отраслью.В чистом виде отраслевых органов государственного управ­ления в настоящее время существует немного. К ним следует отнести только: Министерство промышленности; Министерство транспорта и коммуникаций; Министерство обороны; Государ­ственный комитет по авиации.

ii. Отраслевофункциональные-н апример, Министерство образования осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учеб­ных заведений и иных организаций по вопросам своей компетен­ции (п. 4.9 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь). Подобными полномочиями обладают министерства культуры, здравоохранения, внутренних дел, торговли, юстиции и некоторые другие.

iii. Функциональными называются органы, которые уполномоче­ны ведать в республиканском масштабе отдельными вопросами управления, связанными, как правило, с осуществлением общих для всех иных органов, организаций функций управления. Они призваны осуществлять по отношению к иным органам не управ­ление в целом, а только отдельные его функции.Функциональными органами являются: Министерство финан­сов; Министерство труда и социальной защиты; Министерство статистики и анализа; Комитет по науке и технологиям; Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации

d. По подчиненности республиканские органы государственного управления можно разделить на два вида:

i. органы двойного подчи­нения и органы

ii. подчиненные Совету Министров.

e. По сфере (области) деятельности республиканские органы государственного управления делятся на органы:

i. хозяйственного назначения(Министер­ство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-комму­нального хозяйства, Министерство промышленности, Министер­ство сельского хозяйства и продовольствия, Комитет лесного хо­зяйства и все государственные организации, подчиненные Совету Министров)

ii. социально-культурной направленности(Ми­нистерство здравоохранения, Министерство культуры, Минис­терство образования, Министерство труда и социальной защиты, Министерство спорта и туризма и др.)

iii. администра­тивно-политической значимости(Министерство внутренних дел, Министер­ство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, Комитет государственной безопасности, Государствен­ный комитет пограничных войск и др.)

iv. Многопрофильные органы государственного управления — это органы, которые ведают вопросами нескольких сфер. К ним сле­дует отнести Министерство связи, Министерство статистики и анализа, Министерство торговли, Министерство информации, Го­сударственный комитет по авиации, Комитет по науке и техноло­гиям, Комитет по ценным бумагам и др. Все они ведают и хозяй­ственными и социально-культурными вопросами.

Правовой статус:

В законодательстве не определено, правовой статус каких рес­публиканских органов должен устанавливаться законами, а ка­ких — положениями. В настоящее время законами урегулировано правовое положение таможенных органов, милиции, Комитета го­сударственного контроля и некоторых других органов. Большая же часть республиканских органов действует на основании поло­жений. Обращает на себя внимание, что законами определяется правовой статус всех органов, входящих в ту или иную систему, а Не только республиканских, положениями— только одного вида органа — республиканского.

 



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-01-25; просмотров: 137; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.94.102.228 (0.036 с.)