Адм. надзор: понятие, особенности

Административный надзор – вид гос деятельно-сти специально уполномоченных органов исполн власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и гос-ва. Разграничение внешнего (на—дведомственного) контроля и административно-

го надзора:

1) Содержание (органы внешнего контроля об-ладают более широкой компетенцией (включае-

т проверку состояния дел подконтрольного объ-екта с точки зрения законности и целесообраз-ности принимаемых решений); административн-ый надзор связан с проверкой только законнос-

ти действий объекта надзора).

2) Объем полномочий (контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного объекта (при этом допускается возможность использования дисциплинарной власти – привлечение к дисциплинарной ответственнос-

ти); органы админ надзора такими полномочия-

ми не обладают (ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, об-щеобязательных правил, выявлением и пресече-нием правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности)).

3) Объекты наблюдения и проверки.

Разновидности административного надзора:

а)в отношении неопределенного круга физ и юрлиц независимо от их ведомственной подчине-нности и формы собственности, не находящих-

ся в подчинении органов надзора, за соблюде-нием ими определенных правил;

б) в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам;

в) персонифицированный админ надзор, осуще-ствляемый органами внутренних дел в отноше-

нии некоторых граждан,освобожденных из мест лишения свободы.

Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предп-риятий, учреждений, организаций, обществен-

ных объединений и не распространяются на гра-

ждан.

4) Субъекты, осуществляющие их(админ надзор (специализированные ведомства, гос инспекции и надзоры, входящие в состав министерств и ведомств, иные специализированные надзорные

органы (законченность организационного выде-ления субъектов данной деятельности в общей системе гос органов исполнит власти); органы внешнего контроля такого разнообразия не имеют).

5) Они реализуются в различных организацион-ных и правовых формах:

а) организационно административный надзор – процесс последовательно осуществляемых ста-

дий (предварительный (анализ информации об объекте, разработка и доведение до объекта но-

рм, правил его функционирования); текущий

(систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки); заключитель-ный (анализ общего положения объекта надзора,

 

выявление тенденций, разработка предложений); б) правовые формы осуществления админ над-

зора (связан с оформлением и выдачей гражда-

нам и юр лицам разрешений, лицензий, необхо-димых документов, позволяющих им реализо-

вать свои субъективные права в определенной сфере гос управления).

6) Особые методы их осуществления (основной метод админ надзора – непосредственное посто-янное наблюдение за соответствующими объек-тами, проверка по заявлениям и жалобам, по со-бственной инициативе; методы внешнего конт-роля – проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы).

7) Административный надзор обычно связан с применением административного принуждения (надзорные органы используют административ-

но-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, административ-

ные наказания (они являются одновременно ор-ганами администр юрисдикции)) (органы внеш-него контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают).

Признаки административного надзора:

1) отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

2) возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

3) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

4) наличие специального объекта надзорной деятельности (норм, правил, требований, стандар-

тов, содержащихся в нормативных актах, и их

исполнение физ и юр лицами);

5) возможность самостоятельного применения

мер админ принуждения (в случаях обнаруже-

ния правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам);

6) строгое ограничение данных мер принужде-

ния правовыми рамками (наличием юрисдикци-онных полномочий).

Админ надзор – особый вид гос управленческой деятельности, осуществляемой специальными

органами исполнит власти в отношении органи-зационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных

лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требо-ваний с использованием комплекса мер админ

принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Фед органы исполн власти, основной деятель-ностью к-рых является административный над-

зор (федеральные службы, инспекции в федера-льных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, территориальные

органы надзора).

Деятельность органов административного над-зора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отрас-

лях и сферах управления, независимо от ведом-ственных границ (цель – обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, работ, услуг).