Правовые основы организации представительных и исполнительных ОМСУ и опыт реализации в Краснодарском крае

Структура ОМСУ: представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган МО, иные ОМСУ, преду­смотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре ОМСУ представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) является обязательным.

ОМСУ не входят в систему ОГВ.

Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный ор­ган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представи­тельного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган муниципального района 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, изби­раемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установлен­ном настоящей статьей; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от од­ного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного орга­на муниципального района.

В исключительной компетенции представительного органа МО находят­ся: 1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; 2) ут­верждение МБ и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов и про­грамм развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка у правления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) оп­ределение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных пред­приятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и уч­реждений; 7) определение порядка участия МО в организациях межмуници­пального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обес­печения деятельности ОМСУ; 9) контроль за исполнением ОМСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО в соответствии с настоящей статьей собст­венными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из своего состава; 2) в случае избрания на му­ниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом МО является председателем представительного органа МО; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа МО и главой местной администрации.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства РФ, прекраще­ния гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в ОМСУ; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять пол­номочия главы МО; 11) досрочного прекращения полномочий представительно­го органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значе­ния и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначае­мое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставам МО.

Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.