РАЗДЕЛ III Институты административного права, обусловленные правовыми конфликтами

Тема 18. Институты контроля, административного надзора

План семинарского занятия

Время: 2 часа

Учебные вопросы, подлежащие обсуждению:

1. Государственный контроль: понятие и виды.

2. Судебный контроль за законностью в государственном управлении.

3. Прокурорский надзор в управлении. Административный надзор.

4. Обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц.

Примерные темы докладов и рефератов

1. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности ОВД.

 

План практического занятия

Время: 2 часа

Учебные вопросы, подлежащие отработке:

1. Понятие института контроля.

2. Виды контроля.

3. Понятие института административного надзора.

4. Виды административного надзора.

5. Понятие процедуры контроля.

6. Стадии процедуры контроля.

7. Виды принимаемых решений.

8. Понятие института мер административно–правового пресечения.

9. Виды мер административно–правового предупреждения.

10. Понятие производства по применению мер административного пресечения.

11. Основания, порядок, пределы и сроки оформления применения мер административного пресечения.

 

Задача 1

Каковы полномочия при осуществлении государственного контроля перечисленных органов: Администрация Президента Российской Федерации, Счётная палата Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба.

 

Задача 2

Для усиления роста зелёной массы рабочие по указанию директора совхоза сжигали на совхозных полях сухую пожелтевшую траву. В результате небрежного обращения с огнём возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ государственный инспектор района по пожарному надзору вынес постановление о назначении административного штрафа в отношении каждого рабочего. Одновременно постановлением он запретил директору совхоза давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание в администрацию района.

Проанализируйте полномочия компетентных органов (должностных лиц) по осуществлению административного надзора за соблюдением правил пожарной безопасности.

 

Задача 3

Охарактеризуйте понятие контроля с позиции всех составляющих его элементов, перечислите виды контроля по различным классификационным основаниям.

Раскройте соотношение и взаимосвязь следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование». Проиллюстрируйте каждое понятие примерами.

 

Задача 4

Охарактеризуйте понятие надзора и раскройте признаки, отличающие его от контроля. Какие вам известны виды надзора?

Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной деятельности?

Назовите три четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

 

Задача 5

Определите, какие из указанных отношений охватываются понятием законности; государственной дисциплины; двумя одновременно, а какие вообще находятся за пределами этих понятий:

1) Президент РФ издал распоряжение погасить задолженность по денежному содержанию военнослужащих в августе сентябре текущего года;

2) Счетная палата РФ провела проверку соответствия законодательству России производственно хозяйственной деятельности Московского авиационного производственного объединения «МиГ» и осуществила контроль расходования средств федерального бюджета, выделенных этому объединению;

3) Правительство РФ своим постановлением утвердило соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта содействия реструктурированию предприятий; дало поручения Министерству экономического развития РФ, Министерству финансов РФ и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечить осуществление мероприятий, необходимых для вступления соглашения в силу; обязало Министерство финансов РФ сообщить МБРР о выполнении Российской Федерацией необходимых условий;

4) имеющий двойное гражданство гражданин Б., будучи назначен на государственную должность Секретаря Совета Безопасности, отказался от второго гражданства, а другой, также с двойным гражданством, гражданин И. без каких либо видимых причин отказался от двойного гражданства и сменил фамилию на более благозвучную, по его мнению;

5) два брата и сестра договорились на семейном совете, что все заботы по уходу за их престарелым отцом берет на себя младший сын без каких либо условий и обязательств со стороны других членов семьи;

6) видный ученый, академик отказался от получения государственной награды, мотивируя этот шаг политическими причинами;

7) государственный инспектор по пожарному надзору выдал руководителю коммерческой организации письменное предписание устранить в 15–тидневный срок выявленные нарушения, а по истечении этого срока ввиду невыполнения его предписания наложил штраф на этого руководителя за грубые нарушения противопожарных правил;

8) районный суд восстановил на работе незаконно уволенного участкового уполномоченного полиции и вынес частное определение в адрес начальника ОМВД на основании вскрытых при рассмотрении этого дела недостатков в кадровой работе;

9) посол России устроил официальный прием в посольстве по случаю национального праздника;

10) директор Института экономики переходного периода устроил презентацию выхода в свет его книги «Государство и эволюция».

 

Задача № 6

Сформулируйте способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Дайте характеристику всем способам обеспечения законности и дисциплины: контролю, надзору и контрольно-надзорной деятельности в общей системе правоохранительной деятельности государства.

 

ЛИТЕРАТРА

Основная

Конституция Российской Федерации.– М.: Омега–Л, 2011.– 63 с..

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: [по состоянию на 14 янв. 2011 г.].– М.: Омега–Л, 2012.– 334 с.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 № 184–ФЗ. // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997. (с посл. изм. и допол.) // Российская газета, № 245, 23.12.1997.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 № 1–ФКЗ. (с посл. изм. и допол.) //Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202–1. (с посл. изм. и допол.)//Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" от 13.01.1995 № 7–ФЗ. (с посл. изм. и допол.) //Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, № 3, ст. 170.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59–ФЗ. (с посл. изм. и допол.) //Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, № 19, ст. 2060,

Приказ Генпрокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" от 02.10.2007 № 155 (с посл. изм. и допол.).//СПС Консультант Плюс. 2012.

Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197–ФЗ (с последними изменениями и дополнениями). // СПС Гарант–плюс. 2011.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95–ФЗ// Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.

Федеральный закон от 28 января 2011г. №3–ФЗ «О полиции» (с посл. изм. и допол.) // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.

Федеральный закон от 12 января 1996г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 12 января 1996 года № 10–ФЗ (с посл. измен.). // СПС Гарант–плюс.2012.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127–ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (с последующими изменениями и дополнениями). // СПС Гарант–плюс.2012.

Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с посл. изм. и допол.) // Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, № 22, ст. 2754.

Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах.– 5–е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010.–608 с.

Административное право России [Текст]: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров; МО и науки РФ, Моск. гос. юрид. акад.; отв. ред. Л. Л. Попова.– Изд. 2–е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011.– 752 с.

Административное право Российской Федерации [Текст]: учеб. / под ред. Л. Л. Попова.– 3–е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011.– 447 с.

Дополнительная

Булавин С.П. Юридические гарантии законности [Текст]//Административное и муниципальное право, 2009, № 2.

Дулов, Е. Ю. Административный надзор. Первые шаги применения нового закона [Текст] / Е. Ю. Дулов // Административное право и процесс. — 2012.— № 12.— С. 44-47.

Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора [Текст] // «Журнал российского права», 2010, № 1.

Костенников, М. В. Административный финансовый контроль в системе МВД России [Текст]: монография / М. В. Костенников, А. В. Куракин, В. Н. Кузнецов.— Домодедово: ВИПК МВД России, 2011.— 124 с.

Писенко, К. А. Антимонопольный контроль в Российской Федерации и стандарты административного права [Текст] / К. А. Писенко // Административное право и процесс. — 2013.— № 3.— С. 31-36.

Овчинников Н.А. Административный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности органов внутренних дел [Текст]// «Административное и муниципальное право», 2011, № 3.

Овчинников Н.А. Служебная проверка как способ обеспечения законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел [Текст] // «Административное и муниципальное право», 2011, № 2.