Модуль 3. Советского государство и право (1917 – 1991 гг.).

Тема 11. ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (октябрь 1917-1918 гг.)

1. Октябрьское вооруженное восстание 1917 г. и переход власти в ру­ки Советов как органов классовой диктатуры пролетариата. Второй Все­российский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и провозглаше­ние России Республикой Советов. Образование однопартийного большеви­стского Временного советского правительства (Совета народных комисса­ров). Декреты Второго съезда Советов о мире и земле. Борьба большевиков за удержание власти и распространение ее на всю территорию.

Выборы в Учредительное собрание. Его созыв и разгон. Блок боль­шевиков с левыми эсерами, двухпартийное правительство и объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депута­тов. Третий Всероссийский съезд Советов. Утверждение советской власти как постоянной власти. Брестский мирный договор с Германией. Р'азногласия с левыми эсерами по поводу этого договора и по иным вопросам поли­тики.

2. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Постановление о федеральных учреждениях Российской республики. Учреждение РСФСР. Формирование конституционных основ советского социально-экономического и политического строя. Национализация земли, банков, транспорта. Рабочий контроль над производством. Первые декре­ты о национализации крупных промышленных предприятий. Введение мо­нополии внешней торговли. Отказ от царских долгов.

Ликвидация правовых пережитков феодализма. Декрет «Об упразд­нении сословии и гражданских чинов» и упразднении связанных с ними привилегий и правовых ограничений. Декларация прав народов России. За­крепление социально-экономических прав граждан в первых декретах о труде, социальном страховании и просвещении. Закрепление ограничения политических прав граждан по признаку классовой принадлежности и соци­ального происхождения.

3. Программа правящей партии большевиков в области государствен­ного строительства. Проблема слома старого государственного аппарата и преемственности в создании нового. Формирование системы Советов. Высшие и местные органы власти. Советы и исполкомы. Ревкомы как чрез­вычайные органы власти. Борьба против сепаратизма и местной
«суверенизации». Формирование органов отраслевого управления.

Создание аппарата управления экономикой - ВСНХ и его местных ор­ганов. Наркомат финансов. Попытки введения государственного капита­лизма. Первые декреты о национализации как ответ на отказ подчиняться рабочему контролю. Организация управления национализированными предприятиями. Проблема стимулов к труду.

4. Слом старой судебной системы и первые декреты о суде. Местные суды и революционные трибуналы. Учреждение ВЧК как органа борьбы с саботажем и контрреволюцией. Взаимоотношение ВЧК с НКВД и НКЮ и ме­сто ВЧК в государственном механизме. Создание сети местных ЧК.

Программные положения большевиков об отказе от наказания и о пе­ревоспитании осужденных за уголовные преступления как социальных больных, нуждающихся в социальном попечении. Временная инструкция НКЮ «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания тако­вого» (июль 1918 г.).

5. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 г. Политическая борьба вокруг проектов Конституции РСФСР 1918 г. Основные положения Конституции РСФСР 1918 г. Конституция гражданской войны: структура ор­ганов власти и управления. Взаимоотношения центра и мест, избиратель­ная система. Проблема прав и свобод граждан в Конституции и текущем за­конодательстве.

Тема 12. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ГОДЫ ГРАЖДАН­СКОЙ ВОЙНЫ И ВОЕННОГО КОММУНИЗМА (1918-1921 гг.)

1. Начало гражданской войны. Расстановка социально-политических
сил в начале гражданской войны и её изменения в ходе войны. Объявление
Советской республики военным лагерем. Мобилизация экономики и пере­вод её на военные рельсы. Переход к политике «военного коммунизма». Основные элементы «военного коммунизма». Роль государственного принуждения в условиях «военного коммунизма».

Введение продовольственной диктатуры и предоставление чрез­вычайных полномочий Наркомпроду. Продовольственная разверстка и сис­тема централизованного распределения продовольствия, промтоваров и социальных услуг. Всеобщая трудовая повинность. Главкомтруд. Трудовые мобилизации и система централизованного распределения трудовых ре­сурсов. Меры государственного принуждения к труду.

Замена гражданско-правовых методов регулирования администра­тивно-правовыми методами непосредственного управления экономикой. Централизованное управление промышленностью через систему Главных и Центральных управлений (главков).

Нарастание кризиса военно-коммунистической системы.

2. Перестройка государственного аппарата применительно к условиям гражданской войны и «военного коммунизма». Ограничения советской де­мократии, связанные с войной и крайним обострением классовых противо­речий. Крайняя централизация государственного управления. Институт осо­боуполномоченных центра на местах. Советы и комбеды. Упразднение комбедов. Утверждение однопартийной системы. Чрезвычайные партийно-советские органы - ревкомы. Решения VII и VIII Всероссийских съездов Со­ветов.

Органы стратегического руководства войной: Совет обороны, Реввоенсовет Республики, Всеросглавштаб. Роль правящей партии, ее ЦК и Политбюро в руководстве войной. Политический контроль правящей партии за вооруженными силами. Политуправление при Реввоенсовете Республи­ки. Реввоенсоветы фронтов, армий, флотов и военных округов. Институт военных комиссаров. Реввоентрибуналы. Трудовые армии.

3. Советские карательные органы. Создание специализированных
органов милиции (уголовного розыска, железнодорожной, речной милиции). Перевод милиции на военное положение. Декрет «О милиции» (апрель 1919 г.). Положение о милиции (1920 г.). Расширение полномочий ВЧК в свя­зи с обострением гражданской войны. Красный террор. Его причины и раз­мах. Превентивные аресты и интернирование некоторых категорий граждан по классовому признаку до конца гражданской войны. Институт заложников. Ограничение террора и полномочий ВЧК в феврале 1919г. Взаимоотноше­ния ВЧК и ревтрибуналов- Учреждений пограничных войск Войска внутрен­ней охраны (ВОХР), Части особого назначения (ЧОН). Судебные органы. Положение о народном суде (1918, 1920 гг.). Фор­мирование централизованных систем чрезвычайных судов (ревтри­буналов), военно-революционных, военно-транспортных трибуналов. Прин­ципы судопроизводства в народных судах, упрощенный порядок судопроизводства в отдельных видах судов. Съезды работников юстиции. Организа­ция следствия. Порядок реализации права на защиту.

4. Национально-государственное строительство. Отказ большевиков
от своего программного положения о построении унитарного государства с автономиями областей, отличавшихся особенностями быта и состава насе­ления в условиях распада к октябрю 1917 г. единой российской государст­венности и разгула национализма. Переход к программе учреждения Со­ветской федерации как особой формы собирания единого общероссийского государства. Декрет о военном единстве советских республик от 1 июня 1919г. Зарождение конфедерации независимых советских республик в РСФСР. Гарантия единства конфедерации - единая правящая партия РКП
(б) у власти во всех республиках. Роль военно-политического союза советских республик в победе советской власти в гражданской войне. Образова­ние «буферной» Дальневосточной республики. Особенности ее полити­ческого строя.

1. Развитие права. Декреты центральных и местных советских органов власти как источники права. Противоречия формирования нового' права: теоретические представления о праве как буржуазном пережитке ипракти­ческая необходимость права. Отношение к старому праву. Правовой ниги­лизм народных масс и правящей партии. Основные черты формирующегося трудового, брачно-семейного права. Кодификационные работы. Кодекс законов о труде и Кодекс законов об актах гражданского состояния 1(1918 г.). Земельное законодательство. Противоречия формирования гражданского права. Административное право. Уголовное право. Распространение идей «опасного состояния» и «социально опасной личности» и их применение в административной и уголовно-правовой практике. Руководящие начала по
уголовному праву 1919 г.

2. Государственные образования, противостоявшие советской власти
в гражданской войне. Возникновение в 1918—1919 гг. различных областных
антибольшевистских правительств (Комитета Учредительного собрания в
Самаре, Сибирского областного правительства в Омске, правительств ка­зачьих областей и т.д.). Образование двух основных центров военной и по­литической власти (правительства верховного правителя страны адмирала Колчака и главнокомандующего вооруженными силами Юга России генера­ла Деникина).

Попытки создания единого всероссийского антибольшевистского правительства и их провал. Государственный аппарат, вооруженные силы и карательные органы белых правительств. Проекты конституционного уст­ройства и земельных реформ. Ставка на единую, неделимую Россию и от­ношение к национально- государственным образованиям. Причины краха белого движения.

Тема 13. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В УСЛОВИЯХ НЭПа (1921—1928 гг.). ОБРАЗОВАНИЕ СССР

1. Экономический и политический кризис 1921 г. Переход к нэпу и не­обходимость перестройки управления экономикой, реорганизации государственного аппарата, правовой реформы. Расширение социальной базы советской власти. Изменение социальной структуры советского общества.

2. Переход к рыночной экономике и замена прямых административных методов управления ею гражданско-правовым регулированием. Отмена продразверстки и замена ее продналогом как начало юридического оформления НЭПа. Особенности действия законодательства периода «военного коммунизма» в условиях НЭПа. Переход от нормированного го­сударственного снабжения к торговле и ее правовое регулирование.

Концентрация и частичная денационализация промышленности. Развитие кооперации, концессий: их правовой режим. Пределы допуска ча­стного капитала и другие юридические «пределы» НЭПа. Трестирование государственной промышленности и Положение о трестах (1923 г.). Созда­ние рыночной инфраструктуры: бирж и биржевых комитетов, коммерческого кредитования, вексельного права.

Переход к правовым ограничениям развития зажиточных крестьянских хозяйств. Чрезвычайные правовые и неправовые методы хлебозаготовок в 1927—1928 гг. Усиление планового начала в экономике. Положение о тре­стах (1927).

3. Политическая система. Курс в начале 20-х гг. на некоторую
демократизацию политической системы и его противоречивость. Дискуссия
о возможной либерализации политического режима (предложения о созда­нии Крестьянского союза, легализации партий социалистической ориента­ции, признающих советскую власть, свободе печати, об отмене ограничений прав граждан по классовому признаку).

Политические судебные процессы. Внесудебные репрессии в отно­шении верхов интеллигенции.

1. Государственный аппарат. Курс на «оживление» Советов, усиление их роли в государственном строительстве. Повышение роли ВЦИК как законодательного органа. Уточнение полномочий ВЦИК и СНК. Реорганизация госаппарата, его сокращение. Борьба с бюрократизмом и ее неэффектив­ность. Роль ЦКК-РКИ в этой борьбе.

2. Образование и развитие Союза ССР. «Договорная» федерация советских республик в 1921-1922 гг. Завершение процесса становления РСФСР. Ликвидация дальневосточной республики. Предпосылки образова­ния СССР. Политическая борьба по вопросу о форме советской федерации. Первый Всесоюзный съезд Советов. Разработка проекта союзной конститу­ции и его принятие. Основные положения Конституции СССР 1924 г. Гаран­тии целостности Союза ССР и механизм охраны прав союзных республик
как субъектов федерации. Функции конституционного надзора Верховного
суда СССР.

Принятие в связи с образованием СССР новых конституций союзных и автономных республик. Конституция РСФСР 1925г. Законодательные ак­ты, дополнявшие Конституцию СССР (Положения о ЦИК СССР, СНК СССР, Верховном суде СССР, гражданстве СССР и т.д.). Создание органов госу­дарственной власти и управления СССР.

Тема 14. СОВЕТСТКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД УСКОРЕННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА (1929-1941гг.).

Переход милиции в состав ОГПУ и объединение ее в общесоюзном масштабе. Введение в 1932 г. общесоюзной паспортной системы.

Создание общесоюзной системы исправительно-трудовых лагерей и учреждение главного управления лагерем (ГУЛАГ). Создание в 1934 г. НКВД СССР. Преобразование ОГПУ в Главное управление государственной безо­пасности НКВД СССР. Передача в НКВД милиции, исправительно - трудо­вых лагерей и колоний, пожарной охраны, внутренних и пограничных войск. Учреждение Особого совещания при НКВД СССР и "троек" на мостах как органов судебной репрессии. Выведение НКВД из-под контроля правитель­ства и высших партийных органов и сосредоточение контроля за ним в ру­ках диктатора - Сталина. Политические процессы 30-:х гг. Массовые репрес­сии и их роль в подавлении политической оппозиции, инакомыслия и в ут­верждении сталинского тоталитаризма. Частичный пересмотр дел заклю­ченных и первая волна массовых реабилитаций. Упразднение "троек".

Борьба с уголовной преступностью. Реорганизация милиции в 30-е гг.: создание ГАИ, ОБХСС, паспортной службы, отделов по борьбе с бандитизмом. Новая волна массовых репрессий и депортаций в начале 40-х: гг. Реор­ганизация внешней разведки и контрразведки. Борьба с гитлеровской аген­турой.

Разделение аппарата НКВД на два наркомата (НКГБ и НКВД). Централизация прокурорского надзора. Создание в 1933 г. общесоюзной прокуратуры и учреждение должности Прокурора ССОР. Конституция СССР о прокурорском надзоре. Организация следствия. Усиление роли Верховного суда как высшего судебного органа страны и лишение его функции, кон­ституционного надзора. Конституция СССР о судебной системе. Закон о су­доустройстве Союза ССР и союзных республик (1938; г.). Учреждение спец­судов: военных трибуналов войск НКВД н лагерных судов.

Основные направления развитая законодательства. Источники пра­ва. Определение в Конституции СССР 1936 г. понятия закона и подзаконно­го акта. Совместные постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) как источники права. Расширение сферы применения общесоюзных норм за счет сокра­щения республиканского нормотворчества. Формы собственности: государ­ственная, кооперативно-колхозная, личная. Правовое регулирование хо­зяйственной жизни. Формирование новой отрасли - хозяйственного права.

Трудовое право. Общесоюзное законодательство об укреплении трудовой дисциплины. Земельное и колхозное право. Примерные уставы колхозов (1930г., 1935 г.). Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» от 27 мая 1939 г. Закон о сельхозналоге (1939 г.). Законодательство о порядке государст­венных заготовок и закупок сельхозпродукции.

Уголовное право и уголовный процесс. Законы об усилении ответственности за хищения общественной собственности и за спекуляцию от 7 и 23 августа 1932 г. Закон об измене Рол мне от.8 июня 1934 г Законы об особом порядке рассмотрения некоторых категорий дел по политическим обвинениям от 1 декабря 1934г. и 14 сентября 1937г.

Исправительно-трудовое право. Положение об исправительно - тру­довых лагерях (апрель 1930г.). Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (1933).

Тема 15. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941—1945 гг.)

1. Перестройка государственного аппарата на военный лад. Введение военного положения и расширение полномочий военных властей в местно­стях, объявленных на ном положении. Правовой режим военного положения и осадного положения. Учреждение чрезвычайных органов партийно - госу­дарственной власти: Государственного комитета обороны (ГКО), местных комитетов обороны, института уполномоченных ГКО в различных регионах
страны и отраслях экономики. Отмена выборов в Советы и продление их
полномочий до конца войны и особенности их деятельности в условиях вой­ны.

Дальнейшая централизация всей системы государственного управле­ния и в то же время расширение полномочий и инициативы ведомств и ме­стных органов власти.

1. Национально-государственное строительство. Закон о поправках к Конституции СССР от 1 февраля 1944 г. Преобразование наркоматов обо­роны и иностранных дел из союзных в союзно-республиканские. Правовой статус оккупированных неприятелем союзных республик и их органов вла­сти и управления. Развитие политической системы. Усиление роли Комму­
нистической партии и ее органов в партийно-государственной управленче­ской системе.

2. Усиление административно-командных методов управления эконо­микой. Меры Советского государства по обеспечению экономики рабочей силой и поддержанию трудовой дисциплины. Введение трудовой мобилиза­ции и создание общегосударственной системы распределения рабочей си­лы.

3. Организационно-правовые меры по охране общественного порядка, государственной безопасности и борьбе с уголовной преступностью. Рас­ширение подсудности военных трибуналов. Создание в местностях, объявленных на военном положении, территориальных военных трибуналов и ор­ганов военной прокуратуры. Объединение НКВД и НКГБ в единый наркомат внутренних дел (1941). Выделение из НКВД самостоятельного наркомата
госбезопасности (1943).

Организационно-правовые меры по охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью. Ужесточение паспортного режима, вве­дение разрешительного порядка передвижения населения. Превентивные меры по охране переправ через Волгу и возможного нарушения коммуника­ций между фронтом, центральным Уралом и Сибирью. Упразднение рес­публики немцев Поволжья и депортация немцев в Казахстан, Сибирь и Среднюю Азию.

Борьба с националистическими воинскими формированиями и подпольем, оставлявшимися немецким командованием в тылу советских войск на территории Западной Украины и Прибалтики. Борьба с национали­стическими бандформированиями на Северном Кавказе, Калмыкии и в Крыму. Депортация в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию чеченцев, калмы­ков, ингушей, балкарцев, карачаевцев и крымских татар.

5. Основные направления развития законодательства в годы Великой Отечественной войны: гражданского, трудового, земельного, колхозного, семейного (указ от 8 июля 1944 г.), уголовного и уголовно-процессуального.

Тема 16. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПО­СЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1946-1953 гг.) И ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ОБЩЕСТ­ВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СССР (1954 - СЕРЕДИНА 7О-х годов)

1. Социально-экономические последствия войны. Трудности перехода
от войны к миру и восстановления разрушенного народного хозяйства.

Раздел сфер влияния между союзниками по антигитлеровской коали­ции (по решениям Ялтинской и Потсдамской конференции). Нарастание противоречий между союзниками по антигитлеровской коалиции, начало «холодной войны» и гонки вооружений. Последствия доя экономики страны и ее социальной сферы непомерных расходов на гонку вооружении и удер­жание и расширение своей сферы влияния в Юго-Восточной, Восточной и Центральной Европе и в Азии.

1. Перестройка государственного аппарата в связи с переходом от войны к миру. Упразднение чрезвычайных органов власти (ГКО, местных комитетов обороны, института уполномоченных ГКО) и восстановление в полном объеме деятельности конституционных органов власти и управле­ния. Выборы в Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных автономных республик и местные Советы (1946). Внесение; изменений в Консти­туцию СССР в 1946г. Усиление роли руководимого Сталиным правительст­ва (Совета Министров) и государственного управленческого аппарата.

2. Борьба с уголовной преступностью. Законодательство об усилении уголовной ответственности за хищение социалистической собственности, личной собственности, за разбой и грабеж (1947) и за иные виды правонарушений (в том числе вступление в брак с иностранцами). Возобновление массовых репрессий как метода сохранения тоталитарного режима личной власти Сталина. Политические процессы конца 40-х—начала 50-х гг. (дело
военных, «ленинградское» дело, дело «врачей-убийц:» и т.д.). Внесудебная
репрессия.

3. Смерть Сталина и переход от его личной диктатуры к «коллектив­ному руководству». Борьба за власть в высшем партийно – государственном руководстве. Утверждение власти Первого секретаря ЦК КПСС Хрущева и совмещение им этой должности с постом Председателя Совета Министров СССР. XX съезд партии и развенчание культа Сталина.

Реформы государственного аппарата, его децентрализация. Курс на политическую и трудовую активность народных масс: повышение роли Со­ветов, развитие разнообразных форм привлечения граждан к участию в управлении (товарищеские суды, добровольные народные дружины и иные общественные формирования). Попытки заменить органы государственного управления общественными формированиями и их неудача. Отказ от идеи диктатуры пролетариата и провозглашение XXII съездом КПСС идеи обще­народного государства. Усиление в государственном управлении роли пар­тийных органов. Расширение (по Уставу КПСС, принятому на съезде) прав партийных комитетов по контролю за деятельностью администрации. Соз­дание объединенного органа партийно-государственного контроля.

Октябрьский пленум ЦК КПСС 1964 г.: смешение Хрущева со всех по­стов и решение о недопустимости впредь совмещения поста Первого секре­таря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР.

1. Национально-государственное строительство. Расширение прав союзных республик и их участия в решении общесоюзных дел. Поправки к Конституции СССР в 1957 г. Реабилитация ряда народов, подвергшихся де­портации в годы Отечественной воины и сразу после нее, и восстановление национальном автономии чеченского, ингушского, балкарского» калмыцкого и карачаевского народов (1957 г.). Преобразование Карело-финской ССР в
Карельскую АССР.

2. Поворот в начале 60-х гг. к расширению административно-
приказных методов управления экономикой и ограничения рыночных отно­шений. Ограничение хозяйственной самостоятельности колхозов. Массовое принудительное преобразование их в совхозы. Указ об ограничении разме­ров приусадебных участков и запрещении держать скот в поселках город­ского типа (1963 г.).

Новая попытка экономической реформы под руководством Косыгина. Принятие положения о государственном социалистическом предприятии (ноябрь 1965 г.). Отличие косыгинской экономической реформы от хрущев­ских реформ. Неудача косыгинской реформы и ее причины.

7. Органы суда, следствия, прокуратуры, государственной безопасно­сти и внутренних дел. Либерализация режима и начало массовой реабили­тации необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Ликви­дация Особого совещания при МВД СССР (1953 г.). Упразднение МГБ. Уч­реждение КГБ при Совете Министров СССР. Восстановление принципа двойного подчинения в местных территориальных органах внутренних дел. Перестройка работы милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уп­разднение МВД СССР и преобразование министерств внутренних дел со­юзных республик в министерства охраны общественного порядка. Разнооб­разные формы вовлечения общественности в охрану общественного поряд­ка.

Ликвидация Министерства юстиции СССР и министерств юстиции со­юзных и автономных республик и передача функции управления судами Верховному суду СССР, верховным судам союзных и автономных респуб­лик, краевым и областным судам.

Положение о прокурорском надзоре (1955 г.). Изменения в судебной системе в соответствии с Положением о Верховном суде СССР (1957 г.) и Основами судоустройства СССР, союзных и автономных республик (1958 г.).

8. Развитие права. Внесение изменений в Конституцию СССР по вопросу о компетенции союза ССР и союзных республик в области законода­тельства (1957 г.). Кодификация законодательства. Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик (1961 г.) и гражданский ко­декс (1964 г.). Трудовое право. Введение 7-часового рабочего дня и 5-дневной рабочей недели с двумя выходными днями. Основы трудового за­конодательства СССР и союзных республик (1970 г.). Трудовой кодекс. Зе­мельное и колхозное право. Примерный устав колхоза (1969 г.). Закон об охране природы РСФСР. Брачно-семейное право. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (1968 г.) и брачно-семейный кодекс РСФСР. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (1958). Законы Союза ССР об уголовной ответствен­ности за государственные и воинские преступления (1958). Уголовный ко­декс РСФСР (1960). Общесоюзные основы уголовного судопроизводства (1958).

Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР. Положение о предвари­тельном заключении пол стражу (1969). Основы исправительно-трудового права Союза ССР и союзных республик (1969). Общесоюзные основы гражданского судопроизводства и гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.

Тема 17. ГОСУДАРСТВО «РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА». НАРАСТА­НИЕ КРИЗИСА И КРАХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЮСТИ И ПРАВА. РАЗВАЛ СССР (середина 1970-х-декабрь 1991 г.)

1. Изменения социальной структуры общества и демографической ситуации в стране. Уменьшение притока рабочей силы в экономику страны. Усиление процесса урбанизации. Экономические и политические последст­вия социальных и демографических изменений. Застой в экономике. Рост «теневой» экономики и возникновение организованной преступности. На­растание экономического и политического кризиса.

2. Противоречия государственного строительства. Законодательство о повышении роли Советов, расширении прав общественных организаций, трудовых коллективов на участие в управлении государством и фактиче­ский курс на политический консерватизм. Расхождение законодательства с практикой партийно-государственного управленческого аппарата. Снижение реальной роли Советов. Нарастание бюрократизации этого аппарата. Уси­ление опеки над государственным аппаратом стороны партийных комитетов
правящей партии. Органы партийно-государственного» контроля и их преоб­разование в народный контроль. Рост коррупции в государственном аппара­те.

Противоречия национально-государственного строительства. Усиле­ние фактического унитаризма в построении СССР под прикрытием федера­тивного «фасада» и игнорирование прав и интересов субъектов федерации, с одной стороны, а с другой — ослабление власти общесоюзного «центра».

3. Органы охраны правопорядка и юстиции. Законы о Верховном суде СССР, о прокуратуре, адвокатуре и государственном арбитраже Ц1979 г.). Сбои в деятельности правоохранительных органов: искривления кадровой политики, нарушения конституционного принципа независимости суда, не­законные вмешательства в деятельность следственных и судебных органов.

4. Разработка и принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., а также конституций автономных республик Российской Фе­дерации.

Внешние и внутренние факторы, предопределившие разработку Конституции СССР 1977 г. Ее основные положения и отражение в ней идей общенародного государства и «развитого социализма». Закрепление одно­партийной системы и монополии КПСС на политическую власть. Унитаризм под флагом федерации. Расширение прав и свобод граждан. Фиктивность части этих прав и свобод.

5. Продолжение кодификации права. Приведение в соответствие с
новой Конституцией текущего законодательства. Ведомственное нормо­творчество (приказы, инструкции). Противоречия между законами и ведомственными актами. Приоритет на практике ведомственных актов перед за­ конами. Свод законов СССР.

6. Нарастание кризиса бюрократического «государственного со­циализма» с его командно-распределительной экономикой и авторитарным политическим строем. Горбачевская «перестройка» (1985—август 1991 г.).

Заключение соглашений с США о сокращении вооружений. Проигрыш «холодной войны».

Курс (с 1988 г.) на постепенный переход под контролем государства к регулируемому рынку. Обострение политического кризиса и ослабление власти центра. XIX конференция КПСС. Гласность. Реформа политической системы.

7. Изменения Конституции СССР. Учреждение Всесоюзного съезда
Советов как высшего органа власти Союза ССР. Учреждение поста Прези­дента СССР и консультативных органов при президенте (президентского Совета, Совета безопасности. Совета глав республик и т.д.). Отмена ст. 6 Конституции СССР о монополии КПСС на политическую власть. Возникно­вение новых политических партий и движений.

1. Ослабление Союза ССР и власти его союзных органов. Нарастание центробежных тенденций, их причины. Попытки противостоять этим тен­денциям конституционным путем (Закон о разделении компетенции между Союзом и республиками, Закон о порядке выхода субъектов федерации из состава Союза), а также силовыми методами. Декларация о государствен­ном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.). Провозглашение союзными и
автономными республиками деклараций о суверенитете. «Война законов».
Учреждение съезда Советов Российской Федерации и поста Президента
России. Выборы первого президента России (12 июня 1991 г.).

2. События 19—23 августа 1991 г. Цели и способы действия ГКЧП.
Распад КПСС. Изменения политической системы. Рост числа партий и политических движений.

Обострение экономического, социального и политического кризиса в стране. Дальнейшее ослабление авторитета и реальной власти общесоюз­ных органов. Усиление центробежных тенденций. Политические силы, выступавшие за отделение от Союза ССР и ликвидацию Союза. Их побуж­дения и цели. Замена социалистической идеологии идеологией национа­лизма. Попытки сохранения Союза ССР. Референдум от 17 марта 1991 г.; Разработка проектов нового союзного договора («новоогаревский про­цесс»).

Выход из состава Союза республик Прибалтики, Грузии, Молдовы. Ус­тановление в них авторитарно-националистических режимов. Ограничение прав в них русскоязычного населения. Межнациональные конфликты.

Подчинение союзных ведомств, центрального банка и вооруженных сил юрисдикции России, Беловежские соглашения президентов России, Ук­раины и Председателя Верховного Совета Белоруссии. Ликвидация СССР, роспуск союзных органов и ведомств Отставка президента СССР. Образо­вание Содружества независимых государств. Попытка создания объеди­ненных вооруженных сил СНГ и ее неудача.

Поиски новых экономических и политических форм объединения народов бывшего Союза.