На исполнение судебного акта в разумный срок

 

Доказывание по делам о компенсации за нарушение права на судопроизводство в

разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является

новым для гражданского судопроизводства. Соответствующие изменения внесены в

ГПК Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в

разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". В том

числе ГПК дополнен специальной

гл. 22.1

Материально-правовые основы

рассмотрения дел данной категории содержатся непосредственно в Федеральном

законе от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на

судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в

разумный срок".

В предмет доказывания по делам данной категории включаются следующие

обстоятельства:

1) факт участия заявителя в определенном статусе <1> в спорном деле или

исполнительном производстве;

--------------------------------

<1> Правом на обращение в суд при этом обладают: граждане РФ, иностранные

граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные

организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими

самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами,

взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые,

осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики

в уголовном судопроизводстве, а также другие заинтересованные лица в

предусмотренных федеральным законом случаях (ст. 1 Федерального закона "О

компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на

исполнение судебного акта в разумный срок").

 

2) факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или

права на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов,

 

изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений,

материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

- правовая и фактическая сложность дела;

- поведение заявителя и других участников гражданского процесса;

- достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в

целях своевременного рассмотрения дела;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного

исполнения судебного постановления действий органов, организаций или

должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного

постановления;

- общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения

судебного постановления (ст. 244.8

ГПК); тот факт, является ли срок

судопроизводства по конкретному делу или срок исполнения судебного

постановления разумным (ст. 6.1 ГПК). При этом обстоятельства, связанные с

организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела

различными инстанциями не могут приниматься во внимание в качестве оснований

для превышения разумного срока судопроизводства по делу (ч. 4 ст. 6.1 ГПК).

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права

на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения

права заявителя на уголовное судопроизводство в разумный срок исходя из доводов,

изложенных в заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов,

материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

- правовая и фактическая сложность дела;

- поведение заявителя и других участников уголовного процесса;

- достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя

следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа

дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления

уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;

- общая продолжительность уголовного судопроизводства (ст. 244.8 ГПК);

3) при превышении трехлетнего срока рассмотрения дела - факт обращения

заинтересованного лица к председателю соответствующего суда с заявлением об

ускорении рассмотрения дела;

4) соблюдение срока на обращение в суд (ч. ч. 2 - 4 ст. 244.1 ГПК) <1>. Законом

установлен шестимесячный срок для обращения в суд со дня вступления в законную

силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Этот срок не

применяется, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и

заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения

дела в установленном порядке. Заявление о присуждении компенсации за нарушение

права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в

период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня

истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного

акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по

исполнению судебного акта. Заявление о присуждении компенсации за нарушение

права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано

заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную

силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого

дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа,

судом решения, определения, постановления, которыми прекращено уголовное

 

судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве

обвиняемого, установлено, заявление о присуждении компенсации может быть

подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если

продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и

заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения

уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным

законодательством РФ;

--------------------------------

<1> В настоящее время существует неопределенность в отношении срока на

обращение в суд: является ли указанный срок сроком давности? С одной стороны, по

смыслу закона указанный срок является сроком на обращение в суд (сроком

давности) и соответственно по общим правилам гражданского судопроизводства факт

пропуска срока устанавливается в судебном заседании. С другой стороны, ст. 244.6

ГПК предусматривает возвращение заявления о присуждении компенсации за

нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение

судебного постановления в разумный срок, если оно подано с нарушением сроков,

которые установлены ч. 2 ст. 244.1 и ст. 244.2 названного Кодекса, и если ходатайство

о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в

восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано. Также неясен вопрос

о том, какой суд и в каком порядке разрешает вопрос о его восстановлении.

 

5) основания для присуждения компенсации;

6) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или

права на исполнение судебного постановления в разумный срок и их значимость для

заявителя;

7) размер компенсации;

8) другие обстоятельства. Так, вина суда, органов уголовного преследования,

органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных

государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц

не имеет значения при рассмотрении дел данной категории. Напротив, суд обязан

проверить, не имело ли место нарушение срока рассмотрения дела по вине самого

заявителя (ст. 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на

судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в

разумный срок"). При рассмотрении заявления о компенсации за нарушение права на

исполнение судебного акта в разумный срок суд должен установить источник

финансирования органа или организации, которыми допущено нарушение, поскольку

это обстоятельство влияет на взыскание суммы компенсации, присуждаемой за счет

средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета (ст. 4

названного Федерального закона).

По данной категории дел действует общее правило распределения обязанностей

по доказыванию (ст. 56 ГПК). Заявитель обосновывает в суде факт нарушения его

прав, наличие оснований для компенсации и ее размер. Ответчик и заинтересованные

лица, привлеченные к участию в деле, должны доказать обоснованность возражений

относительно требований, в том числе они могут указать на действия самого

заявителя, препятствовавшие рассмотрению дела или исполнению решения суда в

разумные сроки (заявление им ходатайств о приостановлении производства по делу

или об отложении слушания дела, факты неявки в судебное заседание,

 

непредставление доказательств по требованию суда, приводящее к отложению дела, и

т.д.).

Необходимые доказательства:

- материалы гражданского, уголовного дела, доказательства, свидетельствующие

о направлении исполнительного документа для исполнения, о его исполнении (при

исполнении исполнительного документа Министерством финансов РФ, органами

федерального казначейства);

- определение председателя суда, вынесенное по результатам рассмотрения

заявления об ускорении рассмотрения дела;

- обстоятельства, известные лицам, участвующим в деле, повлиявшие на

длительность судопроизводства по делу или длительность исполнения судебных

постановлений, которые могут устанавливаться объяснениями сторон, оцениваемыми

в совокупности с другими доказательствами, собранными по делу;

- последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права

на исполнение судебного постановления в разумный срок, их значимость для

заявителя, которые могут подтверждаться и опровергаться объяснениями сторон,

письменными доказательствами (справки о размере пенсий, пособий, нахождении на

иждивении членов семьи и проч.). При этом суд принимает во внимание характер

спора: связан ли он со взысканием средств по обычным гражданско-правовым

обязательствам или со взысканием сумм возмещения вреда, заработной платы и т.д.;

- размер компенсации, который может подтверждаться объяснениями сторон,

практикой Европейского суда по правам человека (ст. 2 Федерального закона "О

компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на

исполнение судебного акта в разумный срок").