Концептуальные подходы к управлению закупками для государственных нужд 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Концептуальные подходы к управлению закупками для государственных нужд



 

19. современных условиях приоритетное значение приобретает повышение эффективности методов и инструментов государственного регулирования расходования бюджетных средств, в том числе за счет новых подходов к организации закупок на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Важнейшим элементом бюджетной системы является контрактная система в сфере закупок. При становлении системы рыночных отношений Российская Федерация пошла по пути создания единых правил в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, информирования заинтересованных участников через прозрачный процесс размещения заказов. Создавая конкурентную среду, появилась возможность противо-стоять субъективизму, злоупотреблению должностными полномочиями

 

№ коррупционным процессам.

 

19. общественной жизни важная роль принадлежит экономической политике государства. Любое государство различными методами всегда участвовало в регулировании экономических процессов. Эта проблема актуальна и для России, где в начале 1990-х годов государство, предо - ставив развитие экономики спонтанному рыночному саморегули-рованию, пришло не к экономическому росту, а напротив, оказалось ввергнутым в глубокий социально-экономический кризис.

 

Еще Адам Смит и его последователи считали, что рыночная (капиталистическая) экономика имеет свою «невидимую руку», управ-ляющую ее развитием, и задача правительств заключается в том, чтобы,


Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

поддерживая общий порядок в обществе, не мешать саморегулированию экономики. Начиная с А. Смита, по настоящее время не прекращаются дискуссии по вопросу о том, что может или должно делать государство в экономике: лишь блюсти порядок, исполняя функции «ночного сторожа» и «полисмена», или же непосредственно участвовать в различных сторонах экономической деятельности [27, с.14].

 

Опираясь на анализ экономической теории, экономисты – после-дователи классической теории Дж. М. Кейнс, А. Смит, К. Каутский, Р. Гильфердинг, Э. Х. Чемберлин, Дж. В. Робинсон – пытались установить универсальные законы, которые могли быть использованы как для объяс-нения, так и для предсказания экономического поведения, и надеялись достичь этой цели, опираясь на концепцию равновесия. Концепция равновесия позволила сконцентрировать экономический анализ на конечном результате и пренебречь временными нарушениями равновесия. Возможно, что равновесие никогда не будет достигнуто. Существует много ситуаций, в которых когнитивная функция реализуется постоянно,

 

№ пересечение кривых спроса и предложения не всегда определяет точку равновесия. Один из наиболее известных западных экономистов Дж. Хикс говорил в своих трудах, что равновесие на каждом из двух рынков: рынке товаров и рынке денег, устанавливается не автономно,

№ взаимосвязанно. Изменение на одном из рынков неизменно влекут за собой соответствующие сдвиги на другом рынке. Но существуют также и многочисленные события, исключаемые из процесса рассмотрения, когда кривые спроса и предложения берутся как данные. Это исключение было оправдано методологическими соображениями: утверждается, что экономическая теория не рассматривает кривые спроса и предло-жения самостоятельно, а только во взаимосвязи. Найти ответы на эти вопросы пытался Л. Вальрас. За этим утверждением скрывается предпо-ложение, что механизм цен работает только в одном направлении. Оно пассивно отражает условия спроса и предложения [2]. Когда продавцы знают, сколько товара они готовы предложить по определенной цене,

 

№ покупатели знают, сколько они готовы купить, – должно установиться равновесие, чтобы рынок нашел ту единственную цену, которая соответ-ствует данному спросу и предложению. Но что, если движение цен меняет намерения покупателей и продавцов торговать по данной цене, например, потому, что они ожидают повышения цены в будущем? Для определения рыночных цен необходимо предположение, что кривые спроса и предло-жения даны независимо. Без независимых кривых спроса и предложения цены перестанут определяться единственно возможным образом.


 


1. Концептуальные подходы к управлению закупками...


 

Если характеризовать подходы к системе управления социаль-но-экономическим развитием, то можно выделить два основных направления. Первое – патерналистское или кейнсианское, где востре-бованы идеи Д. Кейнса о необходимости усиления прямого государ-ственного вмешательства в макровоспроизводственный процесс для поддержания экономического равновесия, предотвращения кризисов, массовой безработицы и т.д. [27, с.14]. Второе – либеральное, ограни - ченное вмешательство государства в экономику.

 

Нужно указать на возможные основные формы государственного вмешательства в экономическую жизнь. Первая из них заключается

в том, что государство различными правовыми нормами (законы, кодексы, уставы, лицензии и т.д.) регламентирует поведение различных субъектов экономики, но непосредственно не занимается экономи-ческой деятельностью.

 

Необходимость такой регламентации со стороны государства не отрицают и либералы. А. Смит указывал на то, что государство

в интересах нации должно ограничивать алчность монополистов, авантюризм банкиров и эгоизм торговцев [27, с. 15].

Вторая форма – это та, при которой государство помимо правового оформления экономических отношений непосредственно участвует

в хозяйственной деятельности наряду с частным сектором так, что его регулирующее воздействие на процессы экономической жизни более сильное, чем в первом случае [27, с. 15].

 

Включение рыночных механизмов в управление обществен-ными делами меняет отношения государственной организации и окружающей ее среды. Считается, что организация стано - вится более чувствительной к среде, отзывчивой к нуждам населения, настроенной на качество услуг, ею предоставляемых. Государственный менеджмент более широк, интегративен, менее зависим от функциональной экспертизы, чем государственное администрирование. Основной акцент при реформировании административно- государственного управления на пути внедрения менеджериальных методов и структур ставится на децентрали - зацию и деконцентрацию. Принцип децентрализации предполагает делегирование полномочий и ответственности нижним уровням управления. Принцип деконцентрации означает создание множества независимых агентств и ослабление иерархических связей. Последнее определяется необходимостью введения конкуренции в государственное управление.


 


Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

В соответствии с этими изменениями меняется отношение к образованию, к подготовке и переподготовке управленцев. Проблема обучения руководителей образовательных организаций сегодня стано-вится одной из центральных при описании новой парадигмы управ - ления в условиях поиска оснований для устойчивого развития.

 

Административные реформы так или иначе всегда имеют цель усовершенствовать управленческую культуру. Известно, что от состояния, от качества госаппарата, от ориентации и квалификации работающих в нем людей в немалой степени зависит развитие реформ.

 

Первые проявления некоторых форм сотрудничества государства с частными лицами в сфере обеспечения государственных нужд датируются XI веком. В отличие от мировой практики, основы совре - менных положений об обеспечении государственных нужд в России закладывались в XVII веке. Основной целью создания механизмов размещения государственного заказа являлась экономия государ-ственных средств и препятствие коррупции [8, с. 28. ]. К числу самых ранних документов, регулирующих государственные закупки в России, относится царский Указ Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» [6, с. 11]. За назначенную цену изъявившие волю подрядчики должны были доставить определенный товар в Смоленск, освобождаясь при этом от пошлин. Впервые упоминаются основные этапы государ-ственных закупок – публичный заказ, поиск исполнителей, опреде-ленные условия. Стоит отметить, что в Указе не упоминаются нормы, связанные с невыполнением государственной поставки.

 

Особое значение для формирования прообраза публичных торгов имело правление Петра Великого. Он вел активную реформаторскую деятельность, которая затрагивала многие сферы жизнедеятельности. В связи с этим институт государственного заказа заметно прогресси - ровал [8, с. 39]. В этот период объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах. В объявлении обычно сообщалось о льготах поставщикам, сроках выполнении и о вознаграждении. Все вопросы, касающиеся проведения конкурса, находились в ведении Канцелярии подрядных дел.

 

Сенатский Указ о взимании с подрядчиков излишней цены, принятый 2 июня 1721 года, предполагал изъятие переплаченных средств, а также штрафа с лиц, запросивших слишком высокие цены за подряды. Таким образом, складывались антикоррупционная и админи-стративно-контрольная функции торгов.


 


1. Концептуальные подходы к управлению закупками...

 

В истории Советской России был относительно короткий, но бурный и результативный период развития рыночных отношений – НЭП. В тот период (7 августа 1923 г.) ВЦИК утвердил Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки, которая вполне соответствовала принципам прокьюремента [23, с. 35].

 

Решая социально-экономические проблемы, в том числе эффек-тивное расходование бюджетных средств, направленных на закупку для государственных и муниципальных нужд, можно сделать следующий вывод: основополагающим направлением, систематизирующим ядром для восстановления бесспорно необходимых сегодня плановых начал

в экономике, может стать система управления государственными и муниципальными закупками.

 

Формирование системы закупок для государственных нужд в совре-менной России ведет свое начало с выходом Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвра-щению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд».

 

Этим Указом устанавливается обязательность конкурсного разме-щения заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов [23, с. 35].

 

Значительный шаг по эффективному функционированию системы размещения заказов произошел с выходом Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници-пальных нужд» (далее – Федеральный закон), по которому была сформирована единая система размещения заказов в Российской Федерации. За счет заложенных в законе принципов эффективности, информационной открытости и прозрачности, равенства поставщиков, добросовестной конкуренции, единства экономического пространства

 

и коллегиальности принимаемых решений был обеспечен конкурентный характер размещения закупок для государственных и муниципальных нужд. Значительно повысилась ответственность государственных структур и служащих за размещение заказов, внедрен государственный

и общественный контроль за организацией закупок, появилась персо-нальная ответственность за неправильные действия или бездействия должностных лиц заказчиков. В рамках реализации норм закона на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации проведен


 


Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

комплекс работ по совершенствованию организации процессов форми-рования, размещения и исполнения государственных заказов.

 

Федеральный закон прописал следующие определения, требо-

 

вания и порядок размещения заказов:

 

• обеспечен доступ к участию в конкурсах и поставках продукции для государственных и муниципальных нужд посреднических органи-заций при условии выполнения ими определенных квалификационных требований;

 

• сфера применения законопроекта распространена на все закупки и поставки продукции, осуществляемые на территории Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов

 

и внебюджетных источников финансирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• даны определения понятий «государственные и муници-пальные нужды» и «государственный и муниципальный заказчик»;

• введено четкое разделение на конкурсные и внеконкурсные способы закупок;

• установлены права двух и более заказчиков проводить совместные конкурсы при размещении заказов на поставки одно-именных товаров;

 

• закрытый конкурс разрешен исключительно в случае, если предметом государственного или муниципального контракта являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-ственных и муниципальных нужд в части, составляющей государ-ственную тайну, что обеспечивает расширение сферы применения открытых конкурсов;

 

• установлены общественно признанные критерии оценки конкурсных заявок и определения победителя конкурса;

• предусмотрена соответствующая мировой практике государ-ственная поддержка предприятий уголовно-исполнительной системы, общественных организаций инвалидов, преференции малым предпри-ятиям и поставщикам отечественных товаров;

 

• определен ценовой предел для мелких закупок, ниже которого размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется без проведения конкурсов (у единственного поставщика) [15, с. 46–47].

Государственный заказ стал системой отношений между государ-ственными заказчиками, органами власти и юридическими, а также физическими лицами и направлен на эффективное удовлетворение


 


1. Концептуальные подходы к управлению закупками...


 

государственных нужд в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения органами власти государственных функций и обязанностей по отношению к населению. Государственные заказы стали одним из механизмов регулирования отраслевой и регио - нальной структуры экономики, стимулирования экономического роста, занятости населения, вовлечение в трудовой процесс социальных групп населения, поддержки малого бизнеса. Можно сделать вывод, что система государственных закупок позволяет осуществлять рыночное регулирование экономического и социального развития регионов

 

• отдельных отраслей на федеральном уровне.

 

выходом Федерального закона были внесены поправки

 

в фундамент, на котором строятся отношения между хозяйству-ющими субъектами, – Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации, что позволило устранить существующие ранее проти-воречия между законодательными актами, регулирующими эту сферу. Также внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, где определены специальные нормы, предусматривающие административную ответственность как к должностным, так и к юридическим лицам за нарушения в сфере размещения заказов [15, с. 4].

 

Федеральный закон – не единственный законодательный акт, который способствовал урегулированию процессов в сфере государ-ственных заказов. Закупки товаров для государственных или муници-пальных нужд урегулированы § 4 главы 30 (поставка товаров для государственных нужд) Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК), закупки работ – § 5 главы 37 ГК. Аналогичным образом склады-вается правовое регулирование подрядных работ для госнужд: к ним субсидиарно применяются нормы ГК о строительном подряде (ссылка на ст. 740 ГК дана в ст. 763 ГК). В общей части ГК – это ст. 447–449, нормы общего характера об обязательствах и иные [25, с.11–13].

 

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), вступивший

 

в силу с 01.01.2000, также внес свой вклад в регулирование процесса организации закупок для государственных нужд. Он устанавливает правила расходования бюджетных средств. БК РФ провозглашает принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 71, 72, 73).

 

При создании системы управления государственными и муници-пальными расходами необходимо эффективнее использовать систему


 


Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

планирования и мониторинга реализации бюджетных расходов, а также перейти к новым организационно- правовым формам и механизмам при организации государственных закупок и их финансировании. Недопустимо принятие бюджетными учреждениями обязательств, не санкционированных государством и муниципалитетами. А это значит, что контракты и договоры, заключаемые на поставку товаров, работ и услуг, не должны превышать лимита финансирования, выделя-емого государственным и муниципальным учреждениям. Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и решениям [25, с. 423].

 

За нарушение бюджетного законодательства предусмотрены меры принуждения. В зависимости от вида применяемых к нарушителю мер принуждения бюджетные правонарушения разделяются (ст. 281 БК РФ):

 

• на финансово-правовые (собственно бюджетно-правовые);

 

• административные;

 

• уголовные.

 

Меры принуждения финансово-правового характера устанав-ливаются ст. 282 БК РФ. Меры принуждения административного характера устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Меры принуждения уголовного характера устанавливаются Уголовным кодексом Российской Федерации. Основаниями применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства являются (ст. 283 БК РФ):

 

• нецелевое использование бюджетных средств;

 

• несвоевременное предоставление отчётов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств на счета бюджета и внебюджетных фондов;

 

• несвоевременное предоставление проектов бюджетов

 

и отчетов об исполнении бюджетов;

 

• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

 

• финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств и др. [20, с. 475].

 

В совокупности Федеральный закон, другие законы и норма-тивные правовые акты обеспечили:

• урегулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ - ственных или муниципальных нужд;


 


2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

 

• единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджетов и внебюд-жетных источников финансирования;

 

• возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия;

• основы добросовестной конкуренции и совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

 

• гласность и прозрачность расходования бюджетных средств;

• предотвращение коррупции и других злоупотреблений
в сфере договорных отношений.  
Можно сделать вывод, что эффективность государственных

и муниципальных закупок должна обеспечиваться:

• единством нормативной базой;

• своевременным формированием потребности закупаемой

продукции государственными и муниципальными учреждениями

в едином документе;

• прозрачностью и регламентацией закупочных процедур;

• повышением конкуренции при размещении государственных

 

заказов;

• экономным расходованием бюджетных средств;

• строгой отчетностью государственных и муниципальных заказ-чиков и контролем за их деятельностью по размещению заказов;

• ответственностью должностных лиц, занимающихся вопросами закупок;

 

• равным доступом всех поставщиков к информации о закупках;

 

• снижением закупочных цен;

• своевременным выполнением обязательств, установленных

в контрактах;

• предотвращением возникновения несанкционированной кредиторской задолженности.

 

Содержание и инструменты контрактной системы

в сфере закупок

 

До выхода Федерального закона № 44-ФЗ нормативная законо-дательная база по государственным и муниципальным закупкам характеризовалась отсутствием единого подхода к ряду процедурных вопросов и противоречивостью [20, с. 404].


 


Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

Наряду с важностью перечисленных выше федеральных законода-тельных актов и нормативной правовой базы, способствующих форми-рованию и становлению системы государственного заказа, дальнейшее совершенствование механизмов, повышающих эффективность расхо-дования бюджетных средств, невозможно без осмысления.

 

В процессе формирования системы закупок в Российской Федерации выявились проблемы. Существующее ранее законода-тельство отвечало только на вопросы, как закупать, как отбирать постав - щиков, но не отвечало на вопросы, зачем мы совершаем конкретную закупку и какой результат хотим получить. Возникла необходимость модернизации правового регулирования, разработкаи нового законода-тельства в сфере государственных (муниципальных) закупок.

 

Государственной Думой Российской Федерации 05.04.2013 был принят новый закон о закупках. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 1 января 2014 года. При разработке нового закона была учтена право - применительная практика Федерального закона № 94.

 

Основной идеей нового закона стало создание условий для функционирования контрактной системы (КС) в сфере закупок товаров, работ, услуг, обеспечивающих единый технологический цикл органи-зации закупок. Федеральный закон регулирует отношения эффектив-ности в части, касающейся:

 

• планирования закупок товаров, работ, услуг;

 

• определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

 

• заключения гражданско-правового договора, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом;

• особенностей исполнения контрактов;

 

• мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

 

• аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

 

• контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о КС.

Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государ-

 

ственных и муниципальных нужд представлена в законодательстве о закупках как совокупность всех участников КС. В новом законе представлены следующие участники контрактной системы и прописан их функционал:

 

• органы исполнительной власти всех уровней по регулиро-ванию контрактной системы в сфере закупок;


 


2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок

 

• иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление норма-тивного правового регулирования и контроля в сфере закупок,

 

• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

 

• заказчики;

 

• участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

• уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, в том числе на осуществление централизованных закупок и организацию совместных торгов

 

• специализированные организации;

 

• операторы электронных площадок и осуществляемые ими действия, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом).

Для автоматизированного информационного обеспечения и взаимодействия всех участников КС, выполнения принципа прозрач-ности и гласности в сфере закупок создается и ведется единая инфор - мационная система.

 

Единая информационная система содержит:

 

• планы закупок;

 

• планы-графики;

 

• информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

 

• информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказы-ваемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении нацио-нального режима при осуществлении закупок, а также условия приме - нения такого национального режима;

 

• информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;

• реестр контрактов, заключенных заказчиками;

 

• реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

• библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;


 


Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

• реестр банковских гарантий;

 

• реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их резуль-татов и выданных предписаний;

• перечень международных финансовых организаций, созданных

 

в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила договоры;

 

• результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок,

 

а также контроля в сфере закупок;

 

• отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

• каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд;

• нормативные правовые акты, регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в сфере закупок.

 

В новом законе расширена линейка способов определения постав-щиков (подрядчиков, исполнителей), заказчики обязаны использовать конкурентные способы или осуществлять закупки у единственного источника. К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесены конкурсы, (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двух-этапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, аукционы, в том числе аукцион в электронной форме и закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений). Достаточно подробно описан алгоритм проведения выбора поставщика по каждому из способов. При планировании закупок предусмотрены обоснование начальной максимальной цены контракта и обоснование выбора способа определения поставщика. Оценка обоснованности закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. По результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. При осуществлении закупки заказчиком устанавливаются единые требования к участникам закупки, которые предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок. При описании объекта закупки в документации о закупке заказчик обязан учитывать объективный характер, не ограничивать необо-снованно конкуренцию через описание объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в


 


2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок


 

отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наиме-нований и т.д., поставляемый товар должен быть новым.

 

В свою очередь, комиссия по закупкам проверяет соответствие как участников закупок требованиям, изложенным в документации, так и описание объекта закупки, изложенное в заявке участника. Комиссия по осуществлению закупок, созданная для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), выполняет свои полномочия на основании разработанного и утвержденного Положения о комиссии по осуществлению закупок. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. При этом выполняется принцип профессионализма, пропи-санный в законе. Члены комиссии раз в три года проходят повышение квалификации по программе, разработанной на базе Федерального закона и других нормативных правовых документов. Работу комиссии по определению поставщиков обеспечивают специалисты контрактной службы, созданной при государственных учреждениях, или контрактные управляющие. Функционал перечисленных выше специалистов должен быть прописан в Регламенте работы контрактной службы, разработанном на базе типового Положения, рекомендованного Минэкономразвития России как органа власти, отвечающего за регулирование контрактной системы и обеспечивающего единство контрактной системы на всей территории страны. В состав контрактной службы входят штатные сотрудники учреждения с высшим образованием, прошедшие повышение квалификации по программе «Управление государственными и муници-пальными закупками» не менее 108 часов. Требования к содержанию и минимуму объема программы разработаны Минэкономразвития России (№ 5594-ЕЕ/Д28и) и Минобрнауки России (№ АК-553/06) от 12 марта 2015 года. Предусматривается реализация единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалифи-кации должностных лиц, занятых в сфере закупок.

 

По результатам конкурентных процедур комиссией опреде-ляется победитель, с которым заказчиком заключается контракт. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и условий, изложенных победителем


 


Глава 6. Инновационные подходы к управлению закупками...

в заявке. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

 

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмо-тренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненад-лежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обяза-тельства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,

 

исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также

 

в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения постав-щиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Штрафы и пени рассчитываются и начисляются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверж-дении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исклю-чением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом». Следует отметить, что

 

в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказ-чиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспе-чения исполнения контракта, если, конечно, такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, испол-нителем). В ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ подробно описан


 


2. Содержание и инструменты контрактной системы в сфере закупок


 

механизм применения и размер обеспечения исполнения контракта. Предусмотрены способы обеспечения исполнения контракта, такие как залог денежных средств или банковская гарантия, которые определяются самостоятельно участниками закупки, с которыми заключается контракт. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Банковская гарантия должна быть безотзывной, требования к ее содержанию изложены в ст. 45 закона и она должна быть включена в реестр банковских гарантий, разме-щенный в единой информационной системе. Заказчик обязан рассмот-реть поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

 

• отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

• несоответствие банковской гарантии условиям, предусмо-тренным новым Федеральным законом;

• несоответствие банковской гарантии требованиям, содер-

 



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-01-25; просмотров: 211; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.83.187.36 (0.153 с.)