Принципи організації і діяльності державних органів.

Організація і діяльність державних органів базуються на відповідних принципах: поділу влади, народовладдя (суверенності та єдності системи органів державної влади), унітаризму, законності, позапартійності, гуманізму, участі громадян у формуванні і діяльності органів державної влади. Це основоположні конституційні принципи, які визначають демократичну спрямованість діяльності державних органів.

Принцип суверенності та єдності системи органів державної влади (народовладдя) - полягає в тому, що система органів державної влади (державний апарат в цілому) від імені і за дорученням народу України виступає носієм державної влади, а діяльність органів державної влади базується на засадах верховенства, повноти та неподільності державної влади всередині країни та незалежності від будь-якої іноземної влади і рівноправності в зовнішніх зносинах. Цей принцип випливає з положень статей 1, 5 Конституції України.

Принцип поділу влад - стосовно організації і діяльності органів державної влади випливає з положень ст. 6 Конституції України і виявляється в тому, що, по-перше, органи законодавчої і виконавчої влади формуються відносно незалежно один від одного (Верховна Рада України обирається виборцями, а персональний склад органів виконавчої влади визначається Президентом України або відповідними посадовими особами органів виконавчої влади); по-друге, сфери компетенції органів, які здійснюють різні гілки влади, чітко розмежовані Конституцією України; по-третє, різні види органів державної влади наділені Конституцією України взаємними контрольними повноваженнями, які в сукупності становлять систему «стримувань і противаг».

Принцип законності - випливає із більш загального конституційного принципу верховенства права (ст. 8 Конституції України) і полягає в тому, що органи державної влади організуються і діють лише на підставі та в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (ст. 19 Конституції України).

Принцип участі громадян у формуванні і діяльності органів державної влади - отримав досить широку конкретизацію в Конституції України. Так, у ч. 1 ст. 38 йдеться про право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади, а в ч. 2 ст. 38 - про те, що громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби.

Важливою формою участі громадян у діяльності органів державної влади є індивідуальні чи колективні письмові звернення до органів державної влади, їх посадових і служ­бових осіб, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст. 40), а також реалізація їх конституційного права оскаржувати в суді рішення, діяльність чи бездіяльність органів державної влади, їх посадових і службових осіб (ч. 2 ст. 55).

Принцип позапартійності закріплюється в ч. З ст. 37 і полягає в забороні створення і діяльності організаційних структур політичних партій в органах державної влади (за винятком Верховної Ради України, де утворюються партій­ні фракції), а також на державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях.

Принцип гуманізму у формуванні і діяльності Української держави базується на тому, що в ст. 1 Конституції держава визнається як соціальна. Відповідно зусилля державних орга­нів мають бути спрямовані на задоволення матеріальних і ду­ховних потреб особи, забезпечення благополуччя людини і су­спільства. Конституція (ст. 3) уперше в основах конституцій­ного ладу проголосила, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність визнаються в Україні найвищою соціальною цінніс­тю, що утвердження і забезпечення прав і свобод людини є го­ловним обов'язком держави. Ця конституційна вимога звер­нена до всіх без винятку органів держави, до кожного держа­вного службовця.

Принцип унітаризму у формуванні і діяльності державного механізму визначається тим, що згідно з частиною другою ст. 2 Конституції України наша держава є унітарною. Наяв­ність у її складі Автономної Республіки Крим не робить її фе­дерацією. Цей принцип впливає на структуру державного ме­ханізму України, характер взаємовідносин державних орга­нів між собою по вертикалі і горизонталі.

До принципі в, які характеризують внутрішньоорганізаційні відносини в системі органів державної влади України, можна віднести: рівне право доступу громадян до державної служби (частина друга ст. 38 Конституції України); обов'яз­ковість для державних службовців рішень, прийнятих вищи­ми державними органами і керівниками в межах їх повнова­жень і на основі законодавства України; гласність у реалізації державної служби; відповідальність службовців за прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх поса­дових обов'язків; позапартійність державної служби, відокре­млення церкви від держави; поєднання єдиноначальності і колегіальності. У літературі, крім названих, виділяють також інші уні­версальні принципи, а саме: соціальної справедливості; гу­манізму і милосердя; поєднання переконання і примусу; привселюдності, відкритості і врахування громадської ду­мки; виборності тощо.

Таким чином, розглянувши принципи організації і діяльності органів державної влади, можна визначити їх як основоположні вихідні положення, на яких ба­зується побудова та функціонування органів державної влади. Принципи організації і діяльності органів державної влади отримали закріплення в Конституції та в законах України і їх можна поділити на дві групи: універсальні - притаманні всім видам органів державної влади, державному апарату України в цілому; спеціальні - такі, що визначають побудову і функціонування лише окремих видів органів державної влади і пов'язані зі специфікою здійснення відповідних видів державної діяльності.