Характеристика расходов бюджетов

 

План Лекции

1. Экономическое содержание расходов бюджета

2. Динамика бюджетных расходов

3. Классификация бюджетных расходов

4. Способы распределения бюджетных средств

5. Планирование бюджетных расходов

6. Текущие расходы

7. Государственные закупки

8. Социальные трансферты

9. Капитальные расходы

 

1. Экономическое содержание расходов бюджета

Бюджетные расходы можно определить как "процесс выделения и использования финансовых ресурсов, акку­мулированных в бюджетах всех уровней бюджетной сис­темы, в соответствии с законами о бюджетах на соответ­ствующий финансовый год". Бюджетный Кодекс Россий­ской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета — это денежные сред­ства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6).

В основе системы государственных расходов лежат некоторые принципы:

1. Принцип целевого направления средств (все госу­дарственные расходы имеют строго целевое назна­чение в соответствии с финансовыми планами).

2. Принцип безвозвратности (средства, использованные на хозяйственные, социальные и иные нужды госу­дарства, не нуждаются в обязательном возмещении).

3. Принцип бесплатности (выделение бюджетных средств производится без уплаты каких-либо платежей за пользование государственными ассигнованиями).

4. Принцип экономии (максимально возможный ре­зультат при наименьших затратах, предполагаю­щий не сокращение расходов, а целесообразное их использование).

5. Контроль над расходованием средств (соблюдение законности и финансовой дисциплины при расхо­довании средств).

 

Динамика бюджетных расходов

Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутрен­него продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообло­жения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перерасп­ределительных программ и рядом других факторов.

Для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП. Рассмотрим более подробно факторы, определяющие ди­намику расходов:

1. Экономическое развитие страны. Если страна на­ходится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются воз­можности по осуществлению бюджетных расходов. Сокращать расходы на этапе экономического спада значительно сложнее, чем увеличивать при благо­приятной ситуации в экономике.

2. Человеческое развитие. Вложения в развитие че­ловека — важная задача государства. Эти вложе­ния нацелены не столько на получение краткосроч­ного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здраво­охранения, культуры и искусства и имеют значи­мый удельный вес в бюджетах развитых стран.

3. Научно-технический прогресс. Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов обще­ственных благ и провалов рынка, а значит и новых сфер государственного регулирования. За счет госу­дарственного бюджета финансируются такие про­екты, которые не приносят коммерческого эффек­та, но являются фактором национального прести­жа страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, ис­следовании космического пространства.

4. Институциональные и политические факторы. Го­сударственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с между­народными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете необходимо вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изме­нению расходов государства. Находящиеся у влас­ти политические силы также могут отстаивать по­вышение государственных расходов. Наиболее ощу­тимо это проявляется в период предвыборной кам­пании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлече­ния избирателей в поддержку своих кандидатов.

5. Внешние обстоятельства. При возникновении чрез­вычайных ситуаций, таких как войны или природ­ные катаклизмы, роль государства в регулирова­нии экономики существенно возрастает. Увеличи­ваются и государственные расходы, которые в даль­нейшем с трудом поддаются сокращению. Таким образом, под расходами бюджетов следует понимать сложную систему перераспределения включаемых в доходы бюджетов денежных средств, направленных на финансовое обеспечение деятельности государства и местного самоуправления. Расходы бюджета являются комплексом отношений, способов и приемов благодаря которым средства из бюджетов поступают m своему назначению.