Понятие, виды и функции бюджетов

ТЕМА 1

Бюджет, внебюджетные фонды и бюджетное устройство России

 

План лекции

1. Бюджетное устройство России

2. Понятие, виды и функции бюджетов

3. Понятие и виды внебюджетных фондов, целевых бюджет­ных и резервных фондов

4. Особенности бюджетной системы России

 

Бюджетное устройство России

Бюджетное устройство государства — это его финансовый хребет, на котором строится вся система государственного управления. Бюджетное устройство любой страны определяется, как известно, ее государственным (административно-террито­риальным) устройством. Для России как федеративного госу­дарства свойственно трехуровневое строение ее бюджетной системы. Таким образом, бюджетное устройство России харак­теризуется наличием трех уровней бюджетного управления и бюджетной деятельности:

• федеральный уровень бюджетного управления (на этом уров­не расположены федеральный (государственный) бюджет, феде­ральные внебюджетные фонды);

• региональный уровень бюджетного управления (представлен бюджетами субъектов Федерации и региональными внебюджет­ными фондами);

• муниципальный уровень бюджетного управления (представ­лен местными бюджетами).

Свод бюджетов всех уровней на соответствующей террито­рии составляет консолидированный бюджет. Например, консо­лидированный бюджет России представляет собой совокуп­ность федерального бюджета, всех региональных и местных бюджетов. В свою очередь, под консолидированным бюджетом субъекта Федерации понимается совокупность регионального бюджета и бюджетов всех расположенных на территории соот­ветствующего субъекта Российской Федерации муниципаль­ных образований.

(рисунки)

Бюджетная система РФ строится на ряде принци­пов. В бюджетном Кодексе РФ этим принципам посвя­щен ряд статей. Ст. 28 БК устанавливает перечень прин­ципов. Каждая статья (со ст. 29 по ст. 38) посвящена отдельному принципу:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означа­ет единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закреп­ление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению рас­ходов за органами государственной власти всех трех уровней.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право представительных органов государствен­ной власти на каждом уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; формировать доходы и расходы бюджета; устанавливать дефицит бюджета и источники его покрытия;

принцип устанавливает право недопустимости изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджет­ных фондов, означает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

6. Принцип эффективности и результативности использо­вания бюджетных средств означает максимальный эффект при минимальном использовании бюджет­ных средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покры­ваться общей суммой доходов бюджета и поступле­ний из источников финансирования его дефицита. Но последние не могут быть увязаны с определен­ными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов.

8. Принцип гласности (Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубли­кование в открытой печати закона о бюджете и отчета об его исполнении.

9. Принцип достоверности бюджета означает, надеж­ность показателей прогноза социально-экономичес­кого развития соответствующей территории и реа­листичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюд­жетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получате­лей бюджетных средств с обозначением направле­ния их на финансирование.

11. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств введении которого они находятся.

12. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а так же операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

 

ТЕМА 2

ТЕМА 3

Бюджетная классификация и бюджетное планирование в России

План лекций

1. Понятие бюджетной классификации и ее значение для бюджетного планирования.

2. Содержание бюджетной классификации.

3. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации.

4. Функциональная классификация расходов бюджетов Рос­сийской Федерации.

5. Экономическая классификация расходов бюджетов Рос­сийской Федерации.

6. Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

7. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга.

8. Классификация видов государственных внешних долга Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации.

9. Ведомственная классификация расходов федеральной бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации местных бюджетов.

 

1. Понятие бюджетной классификации и ее значение для бюджетного планирования

 

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная клас­сификация.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расхо­дов бюджетов всех уровней, а также источников финансирова­ния дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам класси­фикации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется для:

• составления, утверждения и исполнения бюджета;

• контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

• обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

• составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации в Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ (в редакции от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ). В нее входят: классификация доходов бюджетов; клас­сификация расходов бюджетов; классификация источников фи­нансирования дефицитов бюджетов; классификация видов госу­дарственных долгов России, субъектов Федерации и местных ор­ганов власти.

На основании Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ с 1 января 2005 г. введена новая бюд­жетная классификация. Внесение изменений в бюджетную клас­сификацию вызвано необходимостью приведения ее структуры и содержания в соответствие с целями и задачами реформы бюд­жетного процесса Российской Федерации, а также приближения ее к требованиям международных стандартов финансовой отчет­ности. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2004 г. № 114н утвержден единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансиро­вания дефицитов бюджетов всех уровней. Коды бюджетной клас­сификации включены в состав номеров счетов бюджетного учета учреждений и органов, занимающихся исполнением бюджетов.

Это позволит осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.

 

Содержание бюджетной классификации

Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных ко­дов, обеспечивающих единство формы бюджетной документа­ции, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и консо­лидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также отчетов об их исполнении.

Бюджетная классификация включает в себя следующие группировки:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюдже­тов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; ведомственную классификацию расходов федераль­ного бюджета;

• классификацию источников внутреннего финанси­рования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источников внешнего финансиро­вания дефицитов федерального бюджета и бюдже­тов субъектов РФ;

• классификацию видов государственных внутрен­них долгов РФ и субъектов РФ, видов муници­пального долга;

• классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государствен­ных внешних активов РФ.

При этом необходимо отметить, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, но не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

 

ТЕМА 4

ТЕМА 5

ТЕМА 6

Доходы бюджетной системы

Доходы бюджетов представляют собой поступающие в собственность государства и муниципальных образова­ний денежные средства, финансовые ресурсы, необходи­мые для эффективного осуществления государством и му­ниципальным образованием возложенных на них публич­ных, социальных, экономических и иных функций.

При этом государственные доходы (то есть доходы фе­дерального и регионального бюджетов) определяются как часть национального дохода, обращаемая в процессе его рас­пределения и перераспределения в собственность и распоря­жение государства с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности государства¹⁰.

В свою очередь, под муниципальными доходами пони­мается часть национального дохода, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение муниципального образования с целью созда­ния финансовой основы для финансирования деятельности органов местного самоуправления. Система государственных и муниципальных доходов образует доходы бюджетов.

По материально-вещественному содержанию доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в бюд­жет соответствующего уровня на безвозмездной и безвоз­вратной основе в соответствии с действующим законода­тельством. Доходы бюджета являются базой для осуще­ствления государственных расходов.

 

Налоговые доходы

Налоговые доходы включают в себя:

* налоги на прибыль:

* налоги на товары и услуги, лицензионные и регис­трационные сборы:

* налоги на совокупный доход:

* налоги на имущество:

* платежи за пользование природными ресурсами:

* налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономи­ческие операции:

* прочие налоги, сборы и пошлины.

 

Неналоговые доходы

В современной литературе к неналоговым доходам принято относить:

• платежи штрафного характера и административные сборы (взимаемые штрафы; суммы полученные от реализации конфискованного имущества);

• доходы от использования объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности (например, доходы от сдачи в арен­ду зданий и сооружений);

• доходы от продажи имущества, находящегося в федераль­ной собственности, собственности субъектов Российской Феде­рации или муниципальной собственности;

• доходы от экономической деятельности государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных предприятий;

• финансовые средства, полученные в возмещение ущерба;

• поступления в виде внешних заимствований;

• доходы от внешнеэкономической деятельности, продажи го­сударственных ценных бумаг и т.д.

 

Безвозмездные перечисления

Согласно ст. 45 Бюджетного Кодекса РФ в доходы бюджетов всех уровней могут осуществляться безвозмезд­ные перечисления от физических и юридических лиц, меж­дународных организаций и правительств иностранных го­сударств. Кроме того, эта статья неналоговых доходов мо­жет включать безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

По источникам поступления безвозмездные перечис­ления могут быть от:

• нерезидентов;

• других бюджетов бюджетной системы;

• государственных внебюджетных фондов;

• государственных организаций;

• наднациональных организаций;

• прочее.

Особо важную роль такой источник доходов, как безвозмездные перечисления играет для бюджетов субъек­тов РФ, так как по статье доходов «безвозмездные пере­числения от бюджетов других уровней» в региональные бюджеты поступает финансовая помощь из федерального бюджета. Необходимость финансовой помощи субъектам РФ обусловлена неоднородностью социально-экономичес­кого развития, которая вызвана различной обеспеченнос­тью природными ресурсами, инфраструктурой, исторически сложившейся специализацией, климатическими и геогра­фическими особенностями регионов.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюд­жетной системы могут быть в форме дотаций, субвенций, субсидий, средств по взаиморасчетам, и др.

 

ТЕМА 7

Динамика бюджетных расходов

Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутрен­него продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообло­жения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перерасп­ределительных программ и рядом других факторов.

Для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП. Рассмотрим более подробно факторы, определяющие ди­намику расходов:

1. Экономическое развитие страны. Если страна на­ходится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются воз­можности по осуществлению бюджетных расходов. Сокращать расходы на этапе экономического спада значительно сложнее, чем увеличивать при благо­приятной ситуации в экономике.

2. Человеческое развитие. Вложения в развитие че­ловека — важная задача государства. Эти вложе­ния нацелены не столько на получение краткосроч­ного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здраво­охранения, культуры и искусства и имеют значи­мый удельный вес в бюджетах развитых стран.

3. Научно-технический прогресс. Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов обще­ственных благ и провалов рынка, а значит и новых сфер государственного регулирования. За счет госу­дарственного бюджета финансируются такие про­екты, которые не приносят коммерческого эффек­та, но являются фактором национального прести­жа страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, ис­следовании космического пространства.

4. Институциональные и политические факторы. Го­сударственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с между­народными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете необходимо вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изме­нению расходов государства. Находящиеся у влас­ти политические силы также могут отстаивать по­вышение государственных расходов. Наиболее ощу­тимо это проявляется в период предвыборной кам­пании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлече­ния избирателей в поддержку своих кандидатов.

5. Внешние обстоятельства. При возникновении чрез­вычайных ситуаций, таких как войны или природ­ные катаклизмы, роль государства в регулирова­нии экономики существенно возрастает. Увеличи­ваются и государственные расходы, которые в даль­нейшем с трудом поддаются сокращению. Таким образом, под расходами бюджетов следует понимать сложную систему перераспределения включаемых в доходы бюджетов денежных средств, направленных на финансовое обеспечение деятельности государства и местного самоуправления. Расходы бюджета являются комплексом отношений, способов и приемов благодаря которым средства из бюджетов поступают m своему назначению.

 

Планирование бюджетных расходов

Бюджетное планирование в целом позволяет определить объем, источники и направления использования бюджетных расходов на каждом уровне бюджетной системы РФ. Исход­ным пунктом бюджетного планирования является определение объема доходов, который поступит в бюджет в очередном году.

Планирование бюджетных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета органами исполнитель­ной власти. При рассмотрении проекта закона о бюджете в Государственной Думе на первом этапе рассматривается об­щий объем доходов и расходов бюджета, а затем — распре­деление расходов по отдельным статьям.

Важную роль в планировании бюджетных расходов иг­рает перспективный финансовый план - это среднесрочный документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государствен­ных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он составляется на три года, из которых первый год — это тот год, на который составляется бюджет; а два последующих года - плановый период, на про­тяжении которого прослеживаются реальные результаты эко­номической политики правительства.

Первым этапом планирования бюджетных расходов на очередной финансовый год является распределение расхо­дов по статьям функциональной классификации. Затем про­исходит распределение расходов по получателям бюджет­ных средств (ведомственная классификация расходов). В свою очередь, так как ведомственная классификация явля­ется многоуровневой в ней происходит распределение бюд­жетных средств от прямых получателей бюджетных средств из федерального бюджета до направлений использования средств бюджета по целевым статьям в соответствии с фун­кциональной классификацией расходов.

Необходимость обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета и бюджетной систе­мы в целом в условиях сокращения налоговой нагрузки на экономику требует дальнейшего сокращения расходов федерального бюджета по отношению к ВВП.

Расходы федерального бюджета на 2005 год предусмот­рены в объеме 3047,9 млрд. рублей, что на 388,5 млрд. руб­лей (14,6%) превышает плановый уровень текущего года.

 

Текущие расходы

В зависимости от экономического содержания рас­ходы делятся на:

1) текущие расходы;

2) капитальные расходы.

Такая группировка расходов бюджета устанавливает­ся экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Текущие расходы бюджета (68 ст. БК РФ) — это часть расходов бюджета, обеспечивающая функциониро­вание органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание госу­дарственной поддержки другим бюджетам, отдельным от­раслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не отнесенные к капитальным в соответствии с бюджетной классификацией. К текущим относятся рас­ходы на закупку товаров и оплату услуг, выплату про­центов, предоставление субсидий и текущих трансфертов (в том числе пенсий и пособий, стипендий, бюджетам других уровней, неприбыльным организациям и др.).

Дотация — это бюджетные средства, предоставляе­мые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие те­кущих расходов.

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляе­мые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной ос­новах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляе­мые бюджету другого уровня бюджетной системы, физи­ческому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования расходов.

Рассмотрим более подробно наиболее значимые виды текущих расходов: государственные закупки и социальные трансферты.

 

Государственные закупки

Государственные закупки являются важным элемен­том системы бюджетных расходов, так как рыночная си­стема не может в необходимом объеме обеспечить произ­водство таких товаров и услуг, которые обладают свой­ствами общественных благ. Они имеют важное социаль­но-экономическое значение, однако, на их основе невозможно извлекать прибыль. По этой причине обеспе­чение производства общественных благ является функ­цией государства.

В Бюджетном Кодексе РФ используется такое поня­тие, как государственный заказ. Под ним понимается со­вокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (статья 72 БК РФ). Государственный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждени­ем, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта РФ с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государствен­ных нужд, предусмотренных в расходах бюджета.

Российским законодательством регулируются общие условия и порядок заключения контрактов. Так, в соот­ветствии со статьей 71 БК РФ все закупки товаров, ра­бот и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда должны осуществляться исключительно на основе государственных контрактов.

Контракты могут использоваться не только для за­каза производства товаров и услуг в частном секторе. Одним из подходов к повышению эффективности госу­дарственного управления является применение так назы­ваемых внутренних контрактов, которые могут заклю­чаться между различными государственными учреждени­ями или их подразделениями.

 

Социальные трансферты

Социальные трансферты направляются на поддер­жку тех слоев населения, которые не могут самостоя­тельно обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных социально-не­защищенных категориях населения. Помимо этого, це­лью социальных трансфертов является поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощре­ние общественно-желательного поведения (например, сти­мулирование рождаемости).

Рассмотрим основные виды трансфертных платежей:

1. Денежные выплаты. К ним относятся пенсии и пособия, стипендии, субсидии на осуществление опреде­ленных целевых расходов (например, оплату жилищно-коммунальных услуг), компенсации (возмещение гражда­нам произведенных ими расходов) и т.д. В соответствии с законом "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" от 7 авгус­та 2000 г. размеры обязательных социальных выплат, определенные в зависимости от минимального размера оп­латы труда, устанавливаются в твердых суммах (в денеж­ном выражении). Преимуществом денежных выплат яв­ляется то, что они являются дополнительным доходом для нуждающихся граждан и получатель может распоря­жаться ими по своему усмотрению. Недостатком является то, что они снижают стимулы к трудовой деятельности, а также сложность их планирования и осуществление кон­троля над их расходованием. Серьезной проблемой для России является низкий уровень социальных пособий, не соответствующий величине прожиточного минимума.

2. Натуральная помощь. Социальная помощь в на­туральной форме может иметь вид бесплатных благ или услуг для всего населения или отдельных его категорий, предоставления льгот на определенные блага или услуги, т.е. частичную их оплату.

Ее преимущество перед денежными выплатами зак­лючается в том, что она в большей степени детерминирует целевое использование средств при решении частных социальных проблем. Натуральная помощь гораздо в мень­шей степени дестимулирует трудовую активность.

Недостатком натуральной помощи является то, что она не оставляет выбора ее получателям. Они не могут максими­зировать свою полезность. Натурализация помощи — это по существу способ навязывания возможным получателям об­щественных предпочтений, которые они могут не разделять. Полезность натуральной помощи для ее получателей может быть повышена за счет предоставления им ограниченной сво­боды выбора, когда малообеспеченные люди получают право не на конкретное благо или услугу, а на категорию благ и услуг (продовольствие, услуги здравоохранения и прочее).

Другим следствием натуральных трансфертов являет­ся изменение размеров располагаемых денежных доходов и структуры потребительских бюджетов их получателей. Это происходит в тех случаях, когда в составе натуральных благ и услуг имеются такие, которые ранее оплачивались или способны замещать некоторые платные блага и услу­ги. Натуральная помощь в этих случаях обеспечивает так­же эффект, получаемый от денежных трансфертов.

3. Финансирование производителей. Государство мо­жет предоставлять субсидии или льготы для коммерчес­ких организаций, которые производят социально-значи­мые блага и услуги. Государство в данном случае не зани­мается закупками и распределением средств среди нужда­ющихся, оно за счет средств бюджета покрывает убытки или снижает затраты рыночных производителей. Выгоды общества заключаются в повышении доступности и сни­жении цен на такие блага. Причем этими выгодами, в отличие от других форм трансфертов, пользуется каждый потребитель независимо от уровня его благосостояния.

Финансирование производителей является наименее эффективным типом трансфертов, так как действует не избирательно, то есть благами, производимыми субсиди­руемыми производителями могут пользоваться все, а не только реально нуждающиеся граждане. Выплаты про­изводителям искажают условия рыночной конкуренции, побуждают их к лоббированию своих интересов во власт­ных структурах (особенно это проявляется при составле­нии бюджета на очередной финансовый год).

 

Капитальные расходы

Капитальные расходы бюджетов - это часть расхо­дов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность (ст. 67 БК РФ), включающая статьи расхо­дов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, пре­доставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвес­тиционные цели; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности, и др. К капитальным расходам относятся капитальные вложе­ния в основные фонды, создание государственных запа­сов и резервов, капитальные трансферты, предоставление кредитов и ссуд.

В составе капитальных расходов может быть сфор­мирован бюджет развития. Особенностью капитальных расходов бюджета является то, что, они рассчитаны на более длительную перспективу, то есть выходят за рамки одного бюджетного года. Планирование таких расходов строится с учетом их долгосрочного характера.

Основными формами капитальных расходов явля­ются бюджетные инвестиции и бюджетные кредиты.

Целью бюджетных инвестиций является создание мощностей по производству общественных благ (учреж­дений образования, здравоохранения, оборонных пред­приятий, предприятий, производящих социально-значи­мые товары и т.д.).

В соответствии с БК РФ (ст. 79) расходы на финан­сирование бюджетных инвестиций предусматриваются со­ответствующим бюджетом при условии их включения в целевую программу либо в соответствии с решением орга­на исполнительной власти или местного самоуправления. Если инвестиционный объект предусматривает расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты тру­да, они подлежат рассмотрению и утверждению в том же порядке, что и федеральные целевые программы.

Бюджетные кредиты могут быть использованы для финансирования не только государственных предприя­тий и учреждений, но и негосударственных субъектов эко­номики. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцент­ные) предоставляются государственным и муниципаль­ным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующим бюджетом.

Бюджетный кредит так же может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного на основании действующего зако­нодательства и при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способом обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита являются банковские гарантии, по­ручительства, залог имущества в различном виде.

Обязательным условием предоставления кредита яв­ляется предварительная проверка финансового состояния получателя. Уполномоченные государственные органы про­водят проверку целевого использования выделенных средств. Они также имеют право проверять деятельность заемщика в любое время действия кредита.

При утверждении бюджета на очередной год в нем указываются цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты выделяемых средств на год и более длительный срок, а также ограничения по субъек­там их использования. Когда органами исполнительной власти составляется отчет об исполнении бюджета, к нему прилагается отчет о предоставлении и погашении бюд­жетных кредитов. Для упорядочения процедуры креди­тования государством ведутся реестры предоставленных кредитов по их получателям.

Возврат предоставленных юридическим лицам бюд­жетных средств, а также плата за пользование ими при­равниваются к платежам в бюджет.

 

 

ТЕМА 8

Методы бюджетирования

Обоснование проекта бюджетных расходов ведется органами исполнительной власти с использованием раз­личных методов бюджетирования.

Наиболее традиционным методом обоснования рас­ходов служит метод постатейного бюджетирования. Ос­новной смысл этого метода состоит в детальном обосно­вании (калькуляции) отдельных статей расходов в соот­ветствии с бюджетной классификацией. Бюджетополуча­тели составляют сметы своих планируемых расходов, которые анализируются и корректируются распорядите­лями бюджетных средств, а затем передаются на согласо­вание в правительство. В случае, если общая сумма смет­ных заявок превышает величину запланированных бюд­жетных доходов, то выявляются приоритетные затраты, а по остальным проводится сокращение расходов. Серь­езный минус этого метода бюджетирования заключается в том, что не анализируется эффективность, а, следова­тельно, необходимость финансирования того или иного ведомства в целом.

Идеи разработки исполнительского бюджета возник­ли в конце 30-х и были реализованы в послевоенный период. Суть этого метода заключается в том, что он обращает внимание не только на затраты, но прежде все­го на то, что именно в результате этих затрат будет сде­лано той или иной организацией, эффективна ли ее внут­ренняя структура и технология работы. Исходя из функ­ций бюджетных организаций и задач, которые они долж­ны выполнить, проводится так называемый операционный анализ деятельности их подразделений.

Метод исполнительского бюджета нацеливает бюд­жетные организации на повышение производительности (количественно измеримого результата на единицу денеж­ных затрат) и изменение в этих целях своей организаци­онной структуры и технологии работы.

Однако этот метод, обращая внимание на внутрен­нюю структуру организаций и технологию их работы, не рассматривает вопрос о целесообразности финансирова­ния этих организаций, необходимости их деятельности.

Внедрение метода планово-программного бюджети­рования (или ориентированного на результат бюджети­рования) в 60-е годы прошлого века в США было связа­но с масштабным внедрением в бюджетный процесс эле­ментов планирования и программирования. Использова­ние метода ППБ означает, что исходным звеном для составления плана расходов становятся не государствен­ные учреждения, а программы, разрабатываемые для до­стижения общественно значимых целей. Учреждения же рассматриваются лишь как институты, которые могут принять участие в реализации этих программ и тем са­мым претендовать на получение части бюджетных ассиг­нований. Таким образом, исходным пунктом при разра­ботке бюджета методом ППБ становится определение об­щественно значимых целей.

Метод ППБ делает акцент на экономическом анализе затрат-результатов, альтернативных программах, оценке общеэкономических последствий бюджетных расходов. Он также предполагает расширение временного горизонта, по­скольку программы почти никогда не укладываются в один бюджетный год. Основной недостаток данного метода -сложность разработки системы показателей социальной и экономической эффективности государственных расходов.

Суть метода нулевого бюджетирования заключается в периодическом и полном пересмотре функций и расходов государственных организаций. Давно работающие органи­зации время от времени должны составлять и защищать свои бюджеты как вновь создаваемые учреждения.

Нулевое бюджетирование предполагает, что ведом­ства составляют свои проекты бюджета с "чистого листа" без учета плановых и фактических показателей прошлых периодов, что влечет за собой устранение излишних зат­рат, переходящих из периода в период.

 

Бюджетная роспись

Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступле­ний из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнова­ний между получателями бюджетных средств и составля­емый в соответствии с бюджетной классификацией РФ¹⁵. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.