Тема 2. Організація бухгалтерського обліку в бюджетних установах

План самостійної роботи

1. Державні органи, які здійснюють методологічне й
організаційне керівництво бухгалтерським обліком у бюджет­
них установах, їх функції.

2. Основні принципи бухгалтерського обліку та фінансової звітності бюджетних установ.

Питання 1. Державні органи, які здійснюють методо­логічне й організаційне керівництво бухгалтерським обліком у бюджетних установах, їх функції

Згідно із Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (ст. 6) порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності про виконання бюджетів та госпрозрахункових операцій бюджетних установ установлюється Державним казначейством України, у складі якого є Управління методології з виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності. Управління здійснює по­всякденне, поточне методологічне керівництво бухгалтерським обліком у бюджетних установах. При цьому воно розробляє:

• план рахунків бухгалтерського обліку та порядок його
застосування;

• типову кореспонденцію рахунків (субрахунків);

• форми регістрів синтетичного й аналітичного обліку;

• інструкції з обліку наявності та використання бюджет­
них коштів, валютних операцій, необоротних активів, запасів,
інвентаризації та списання матеріальних цінностей;

• форми звітності.

Слід зауважити, що така сувора регламентація методо­логії обліку забезпечує його єдність, порівнюваність показників різних галузей невиробничої сфери, можливість отримання зве­дених показників для контролю за виконанням кошторисів і бюджетів.

Потрібно зазначити, що важливу організаційну роль в обліку відіграє Державний комітет статистики України, який розробляє та узгоджує з Міністерством фінансів України, Дер­жавним казначейством України форми первинних документів та звітності.

Також міністерства та відомства України за погодженням з Державним казначейством у разі потреби можуть видавати вказівки про порядок застосування загальних положень бухгал­терського обліку в установах своєї системи з урахуванням специфіки їхньої діяльності (облік бібліотечних фондів, музей­них цінностей, військового майна тощо). Зазначені міністерства та відомства вживають заходів для посилення контрольних функцій бухгалтерського обліку, підвищення професійного рів­ня кадрів і ролі бухгалтерських служб у забезпеченні ефек­тивності фінансово-господарської діяльності бюджетних уста­нов. Отже, на галузевому рівні міністерства та відомства здійс­нюють як методологічне, так і організаційне керівництво бух­галтерським обліком.

Питання 2. Основні принципи бухгалтерського обліку та фінансової звітності бюджетних установ

Слід зазначити, що основні принципи бухгалтерського обліку та фінансової звітності наведено в Законі про бухгал­терський облік. До даних принципів належать такі:

• повного висвітлення;

• обачності;

• автономності;

• послідовності;

• безперервності;

• нарахування та відповідності доходів і витрат;

• превалювання сутності над формою;

• історичної (фактичної) собівартості;

 

• єдиного грошового вимірника;

• періодичності.

Потрібно знати сутність кожного принципу.

 

 

Тема 3. Облік доходів

План самостійної роботи

1. Класифікація і склад доходів бюджетних установ.

2. Фінансування бюджетних установ через органи Дер­жавного казначейства України: відкриття реєстраційних ра­хунків, порядок укладання договору між казначейством та
бюджетними установами.

Питання 1. Класифікація і склад доходів бюджетних установ

Згідно з Бюджетним кодексом України доходи бюджет­них установ поділяються на доходи загального фонду та доходи спеціального фонду. До доходів загального фонду належать кошти, які надходять із загального фонду бюджету для вико­нання бюджетними установами своїх основних функцій.

Спеціальний фонд бюджетної установи - це кошти, які надходять із конкретною метою і використовуються на відповід­ні видатки за рахунок даних надходжень. Доходи спеціального фонду бюджетної установи складаються із власних надходжень бюджетних установ і доходів за іншими надходженнями спеці­ального фонду.

Власні надходження бюджетних установ - це кошти, одержані бюджетними установами від надання послуг, вико­нання робіт, реалізації продукції чи здійснення іншої діяльності, з виконання окремих доручень, а також як гранти та дарунки (благодійні внески).

Доходи за іншими надходженнями спеціального фонду охоплюють надходження, які надійшли за розподілами головних розпорядників коштів з урахуванням грошових коштів у дорозі, а також коштів, які надходять безпосередньо на спеціальні реєстраційні рахунки бюджетних установ за іншими надходжен­нями спеціального фонду бюджету.

Схему класифікації доходів бюджетної установи нижче наведено.

 

 

Слід з'ясувати зміст кожної підгрупи доходів бюджетних установ.

Питання 2. Фінансування бюджетних установ через органи Державного казначейства України: відкриття реєст­раційних рахунків, порядок укладання договору між казна­чейством та бюджетними установами

Бюджетні установи, що утримуються за рахунок держав­ного бюджету, фінансуються через органи Державного казна­чейства, яким в установах Національного банку та вповнова­жених установах комерційних банків, визначених Кабінетом Мі­ністрів України та Національним банком України, відкри­ваються єдині казначейські рахунки.

Потрібно знати, що єдиний казначейський рахунок - це система бюджетних органів Державного казначейства в устано­вах банків, на які зараховуються податки, збори та інші обо­в'язкові платежі державного бюджету і з яких органами Дер­жавного казначейства здійснюються платежі безпосередньо на користь суб'єктів господарської діяльності, які виконали або на­дали послуги розпорядникам бюджетних коштів, та оплачу­ються інші видатки бюджетних установ як у безготівковому порядку, так і готівкою.

Слід зазначити, що у разі фінансування розпорядників бюджетних коштів через територіальні органи Державного каз­начейства всі поточні рахунки бюджетних установ в уповноважених банках закриваються і їм, у свою чергу, в органах Дер­жавного казначейства відкриваються реєстраційні рахунки, кількість яких у конкретного розпорядника коштів залежить від ступеня деталізації контролю за використанням бюджетних коштів відповідно до бюджетної класифікації.

Для відкриття реєстраційних рахунків розпорядники коштів подають у відповідні органи Державного казначейства такі документи:

• заяву на відкриття рахунків встановленого зразка за
підписом керівника установи та головного бухгалтера;

• копію установчого документа (статуту, положення),
завірену нотаріально або вищою організацією;

• довідку про внесення установи до єдиного державного
реєстру підприємств і організацій України (ЄДРПОУ) із зазначенням ідентифікаційного коду;

• доведений до розпорядника коштів поквартальний об­сяг асигнувань із розподілом за підрозділами бюджетної класифікації;

• затверджений кошторис доходів і видатків;

• картку із зразком відбитка печатки установи та підписів осіб, яким відповідно до чинного законодавства України
надано право розпоряджатися рахунком і підпису платіжних та
інших розрахункових документів;

• звіт про виконання кошторису видатків установи на
дату закриття поточного рахунка в уповноваженому банку.

Потрібно зауважити, що з органом Державного казна­чейства розпорядник коштів укладає договір на відкриття та обслуговування реєстраційних рахунків. Договір регламентує організаційні відносини між органом Державного казначейства й розпорядником коштів, а також розподіл прав, обов'язків і відповідальності між ними у процесі виконання державного бюджету за видатками. Слід провести порівняльну характе­ристику поточних і реєстраційних рахунків, які за багатьма ознаками відрізняються один від одного. Договір складається за встановленою формою і містить предмет договору, права та обов'язки сторін, порядок закриття рахунків, строки дії договору, порядок його зміни та припинення,, порядок розгляду спорів, місцезнаходження сторін.

Порядок відкриття і ведення реєстраційного рахунка можна представити так:

 

Тема 4. Облік видатків

План самостійної роботи

1. Класифікація видатків бюджетних установ: залежно від джерел покриття, від етапу руху бюджетних коштів, згідно з бюджетною класифікацією.

2. Контроль за формуванням і здійсненням видатків бюджетних установ, його організація.

Питання 1. Класифікація видатків бюджетних уста­нов: залежно від джерел покриття, від етапу руху бюджет­них коштів, згідно з бюджетною класифікацією

Слід зауважити, що видатки бюджетних установ, які вони здійснюють у процесі надання нематеріальних послуг, за своїм економічним змістом відрізняються від витрат госпрозрахун­кових підприємств та організацій. Видатки бюджетних установ — це державні платежі, які не підлягають поверненню. Видатки - один із найважливіших показників фінансово-госпо­дарської діяльності бюджетних установ. Вони є основою для визначення результатів виконання кошторису доходів і видатків, його аналізу з метою виявлення внутрішніх резервів.

Потрібно зазначити, що бухгалтерський облік потребує такої його побудови, яка забезпечувала б отримання різнобічної інформації про видатки залежно від місця й часу їх виникнення. Побудова бухгалтерського обліку видатків здійснюється залежно від чинної їх класифікації. Класифікацію видатків

Слід знати характеристику кожної групи видатків.

Питання 2. Контроль за формуванням і здійсненням видатків бюджетних установ, його організація

Потрібно зауважити, що бюджетні установи, вищі роз­порядники коштів, контрольно-ревізійна служба, Рахункова палата здійснюють систематичний контроль за формуванням ви­датків і цільовим використанням коштів загального і спеціаль­ного фондів. Контроль починається вже під час складання кошторису й закінчується аналізом його виконання.

Органи Державного казначейства в частині формування видатків здійснюють:

1) попередній контроль - на етапі реєстрації зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів;

2) поточний контроль - у процесі оплати рахунків розпо­рядників бюджетних коштів.

Слід зазначити, що оплата видатків розпорядників бюд­жетних коштів здійснюється органами Державного казначейства з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпоряд­ників лише за двох умов:

• за наявності в обліку органів Державного казначейства
їхніх зобов'язань (фінансових зобов'язань);

• залишків коштів на рахунках розпорядників.

Під час вивчення даного питання необхідно звернути увагу на підстави для оплати видатків розпорядників бюджетних коштів у безготівковій і готівковій формах, а також на випадки відмови оплати рахунків розпорядників коштів органами Державного казначейства.