Основания для возвращения искового заявления

 

Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве призвано обеспечить правомерность реализации провозглашенного Конституцией РФ и развитого иными нормативными актами права на судебную защиту.

Институт возвращения искового заявления - нововведение в Гражданском процессуальном кодексе РФ 2002 г. (далее - ГПК РФ). Проблема места института возвращения искового заявления в системе гражданского процессуального права практически не рассматривалась современными исследователями. При этом любой вопрос о месте того или иного института, тем более касающегося права на судебную защиту, связан со сложной теоретической проблемой системы права в целом и системы отрасли гражданского процессуального права в частности

Институт возвращения искового заявления имеет особое значение в рамках реализации конституционного права на судебную защиту. Государство обеспечивает интересы граждан. Его аппарат, должностные лица призваны охранять права, свободы и законные интересы граждан, защищать от произвола и злоупотреблений. В этом воплощается морально-политическая и правовая обязанность государства перед личностью.

Институт возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве является нововведением. Ранее некоторые основания возвращения искового заявления являлись основаниями к отказу в принятии искового заявления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопросы института возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве находятся в начальной степени исследования, и анализ природы института возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве, безусловно, необходим. Значимость данного института переоценить сложно, поскольку от правильного применения ст. 135 ГПК РФ зависит реальная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан.

По правовой природе институт возвращения искового заявления - мера гражданской процессуальной защиты, поскольку направлена на защиту прав одного субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по ненадлежащему осуществлению права на судебную защиту другого субъекта.

Возвращение искового заявления - это такое правовое последствие подачи искового заявления, в результате которого судья, ссылаясь на одно из оснований, указанных в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, возвращает обратившемуся в суд лицу исковое заявление и при этом не лишает его права на повторное обращение к суду после устранения недостатков.

Таким образом, возвращение искового заявления - это институт гражданского процессуального права, т.е. мера гражданской процессуальной защиты, выступающая в качестве правового неблагоприятного последствия подачи искового заявления для защиты субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по ненадлежащему осуществлению права на судебную защиту.

Судья возвращает исковое заявление в случае, если:

- истец не представил в установленный судьей срок документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором, в том случае, если исковое заявление оставлено без движения в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ".

Данная формулировка п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ поможет избежать коллизии институтов возвращения искового заявления и оставления искового заявления без движения. Не представление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком в таком изложении п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, будет являться основанием к возвращению искового заявления, а не соблюдение досудебного порядка урегулирования спора - основанием для оставления искового заявления без движения.

Второе основание возвращения искового заявления - нарушение правил о подсудности при подаче искового заявления в суд.

Конституционное право на судебную защиту тесно связано с положением ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, которое устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом. Произвольное определение подсудности, изменение ее не на основании закона нарушает указанное положение.

Надлежащим судом, с точки зрения конкретного участника гражданско-правового спора, - тот суд, который наиболее удобен, обеспечивает оптимальные условия для защиты его права. Проблема реализации права на рассмотрение дела в надлежащем суде связана с разнообразием и противоречивостью норм о подсудности.

Заявление возвращается истцу при нарушении правил о подсудности (ст. 135 ГПК РФ). Подсудность представляет собой такое свойство дела, которое относит его к ведению определенного суда общей юрисдикции. Нарушение правил о подсудности, закрепленных в гл. 3 ГПК РФ, а также в специальных нормах по делам неисковых производств, является основанием к возвращению искового заявления.

В ГПК РФ 2002 года 11 статей посвящено подсудности дел. Подсудность разграничивает функции по осуществлению правосудия между судами. Реализация права на обращение в суд возможна лишь при правильном установлении подсудности гражданского дела конкретному суду.

Подсудность в гражданском судопроизводстве играет основополагающую роль, так как разграничивает компетенцию внутри каждой судебной системы. Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

Родовая (предметная) подсудность определяется по характеру (роду) дел, подлежащих разрешению судами различного уровня. В рамках современной судебной системы Российской Федерации законодательно определены суды общей юрисдикции и арбитражные суды, действующие самостоятельно и независимо друг от друга.

Суды общей юрисдикции в своем составе имеют федеральные суды и мировых судей, которые являются судами субъектов РФ Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе в РФ" // СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 6270.

Федеральными судами могут быть районные суды, суды автономной области и автономных округов, суды городов федерального значения, краевые и областные суды, верховные суды республик, Верховный Суд РФ. Также в системе судов Российской Федерации выделяют военные суды, которые, в свою очередь, подразделяются на окружные и гарнизонные.

Правила предметной подсудности устанавливают, какое звено судебной системы РФ компетентно рассмотреть конкретное гражданское дело по существу в качестве суда первой инстанции. Определяется данный вид подсудности по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики, в некоторых случаях от цены иска.

Например, мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, определяется пространственная компетенция одноуровневого суда, или территориальная подсудность конкретного дела.

Обратим внимание на случаи, когда по ходатайству или с согласия истца суд производит замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Общепринято выделять пять видов территориальной подсудности:

- общая территориальная;

- альтернативная;

- исключительная;

- договорная;

- по связи дел.

Территориальная подсудность определяется местом жительства или местом нахождения ответчика, причем понятие "место жительства" применяется в отношении физических лиц, а "место нахождения" - в отношении юридических лиц.

В статье 29 ГПК РФ содержатся новеллы, в силу одной из которых истец имеет право выбирать территориальную подсудность между судами по месту нахождения юридического лица и месту нахождения не только филиала, но и представительства. Законодательно закреплено право истца, предъявляющего иск о защите прав потребителя, выбирать суда по месту его жительства или месту пребывания, или по месту жительства или нахождения ответчика, или по месту заключения или месту исполнения договора.

Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, заключается в том, что ГПК РФ разрешает истцу в определенных случаях по своему усмотрению выбрать один из нескольких судов, указанных в законе. Истец имеет право выбора варианта предъявления иска - по общему правилу в суд по месту нахождения ответчика либо в иной суд или суды, указанные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей подсудности, а существует наряду с ней.

Альтернативная подсудность - процессуальная гарантия для истца, поскольку именно за ним остается право выбора, в какой суд по пространственному признаку ему обратиться.

В связи с этим возвратить исковое заявление, сославшись на то, что заинтересованным лицом неправильно определена подсудность, в том случае когда у него есть такое право на основании ст. 29 ГПК РФ, нельзя, и действия суда в данном случае будут незаконны.

Исключительная подсудность представляет собой разновидность территориальной и конкретизирует суд, который компетентен разрешать данные категории дел. Указание в законе на строго определенный суд является неоспоримым правилом. В случае если исключительная подсудность конкурирует с другими видами территориальной подсудности, то применению подлежат нормы последней. Исключительная и родовая подсудность изменению по договоренности сторон не подлежат.

Иными словами, в случае нарушений требований, установленных ст. 30 ГПК РФ (закрепляет пределы исключительной подсудности), заявление заинтересованного лица возвращается на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Согласно ст. 32 ГПК РФ стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела. Такое соглашение может быть включено в договор, из которого вытекает спор, или составлено сторонами отдельно до того, как суд принял исковое заявление к своему производству. Соглашение об изменении территориальной подсудности заключается сторонами с целью выбрать суд, наиболее удобный для них. Для суда, выбранного сторонами, соглашение об изменении подсудности обязательно.

В случае составления подобного соглашения об изменении подсудности, должно быть представлено его письменное оформление, поскольку данный документ должен обладать юридической силой. Письменное соглашение сторон о подсудности, нарушающее интересы одной из сторон или интересы третьих лиц, для суда необязательно.

В условиях либерального гражданского процесса не подлежит сомнению та основополагающая мысль, что при отсутствии необходимости в государственной опеке решение вопросов правового характера передается на усмотрение сторон. Это касается и вопроса подсудности: целесообразно сторонам предоставить возможность самим определить компетентный суд по рассмотрению их будущего спора (пророгация).

Чаще всего соглашение о подсудности дела определенному суду является условием гражданско-правовых договоров по конкретным сделкам. После принятия дела к производству суда с соблюдением правил подсудности стороны уже не вправе изменить территориальную подсудность по соглашению между собой.

Правила договорной подсудности основываются на принципе диспозитивности гражданского судопроизводства и создают для сторон дополнительные удобства, связанные с их правом выбрать наиболее подходящий суд.

Подсудность нескольких связанных между собой дел - правила, по которым все заявленные требования подлежат рассмотрению в одном процессе. Подсудность по связи дел предусмотрена ст. 31 ГПК РФ.

Обратим внимание на проблему, которая может возникнуть в том случае, если истец с целью рассмотрения дела желаемым судом включает в состав ненадлежащего ответчика, проживающего на территории расположения данного суда, и предъявляет иск по месту его жительства.

Гражданское процессуальное законодательство не разрешает вопроса об определении подсудности при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, когда новые требования становятся подсудными не только районному суду, но и суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ. Судьи в данном случае используют по аналогии ч. 3 ст. 23 ГПК РФ.

Международная подсудность представляет собой совокупность правил, которые закрепляют полномочия государства при рассмотрении и разрешении дел в судебном порядке с участием иностранных лиц. Нормы о международной подсудности определяют юрисдикцию государства. Речь идет уже не о конкретных судах, а о государстве в целом, поскольку именно оно является носителем полномочий на осуществление юрисдикции.

Известны три основные системы определения подсудности:

- по признаку гражданства сторон;

-путем распространения правил внутренней территориальной подсудности;

- по признаку "присутствия" ответчика.

Законодательство и практика большинства государств допускают так называемую договорную подсудность. Хотя изменение исключительной территориальной подсудности по соглашению сторон недопустимо в международном договоре.

В действительности место жительства гораздо легче установить, чем гражданство ответчика, которое служит иной раз основным признаком общей подсудности, но признак места жительства как институт права чаще вызывает проблемы, связанные с его содержанием, и в связи с этим возникают сложности определения международной подсудности.

Общеизвестно, что к делам с участием иностранных лиц применимы правила родовой подсудности, территориальной, в том числе альтернативной, исключительной, договорной, по связи дел, а также условия передачи дела, принятого судом к своему производству, в другой суд.

Статья 405 ГПК РФ устанавливает, что дело, принятое судом РФ к производству с соблюдением предусмотренных законодательством правил подсудности, разрешается им по существу, даже если в дальнейшем будет изменено гражданство, место жительства или место нахождения сторон, а также при других обстоятельствах, когда оно становиться подсудным суду другого государства.

После того как на основании соответствующих норм международного и национального права произведен выбор компетентного суда для рассмотрения спора, процессуальные правоотношения подчиняются правопорядку той страны, суд которой разрешает дело. При решении вопроса о международной подсудности суд Российской Федерации устанавливает пределы своей компетенции и не затрагивает вопрос о компетенции иностранного суда.

Относительно правил международной подсудности: суд в Российской Федерации возвращает исковое заявление или оставляет заявление без рассмотрения, если в суде иностранного государства имеется возбужденное ранее дело по тождественному спору, решение по которому подлежит признанию и исполнению на территории РФ. О возвращении искового заявления суд выносит определение со ссылкой на статьи 135 и 136 ГПК РФ.

Судья при решении вопроса о возбуждении производства по гражданскому делу должен проверить соблюдение заинтересованным лицом, обратившимся в суд, правил подсудности, нарушение которых влечет возвращение искового заявления. Исковое заявление может быть подано вновь только в тот суд, который будет указан судьей в определении о возвращении искового заявления.

Ошибки при определении подсудности недопустимы. Неправильное установление суда, который должен рассмотреть то или иное гражданское дело, является нарушением реализации права граждан на судебную защиту, закрепленного в ст. 47 Конституции РФ.