Цель антимонопольного контроля - предотвращение ограничения конкуренции, возникновения и усиления монополистической деятельности.

КОНКУРЕНЦИЯ - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого субъекта исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ч. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

 

Виды антимонопольного контроля

 

Предварительный контроль		Последующий контроль
- осуществляется до слияния, присоединения, создания коммерческих организаций, совершения сделки или какого-либо иного действия, являющегося объектом государственного контроля; - заключается в рассмотрении антимонопольными органами ходатайства о даче согласия на совершение действий; - согласие антимонопольного органа является необходимым условием совершения указанного в ходатайстве действия (разрешительный порядок)	- осуществляется в отношении группы лиц после слияния, присоединения коммерческих организаций, совершения сделки или какого-либо иного действия, являющегося объектом государственного контроля, то есть заключается в рассмотрении антимонопольными органами уведомления об уже совершившихся фактах

 

Сравнительный анализ процедур

предварительного и последующего контроля

 

Критерий	Предварительный контроль	Последующий контроль
Цель контроля	- предотвращение ограничения конкуренции, возникновения и усиления монополистической деятельности на товарном и финансовом рынках
Государственная пошлина	- 20000 руб. (ч. 4.1 ст. 32 Закона о защите конкуренции; пп. 89 п. 1 ст. 333.33 НК РФ)	- нет
Срок подачи заявления	- до совершения действий, создания организации, приобретения долей, активов	- в течение 45 дней с момента совершения действий, являющихся объектом контроля;
Срок проверки наличия необходимой информации и прилагаемых документов	- 10 дней с момента получения ходатайства (уведомления)
Последствия непредставления (неполного представления) документов	- при непредставлении документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, требующих специального разрешения, документы запрашиваются ФАС самостоятельно по межведомственному запрос; - при отсутствии иных документов (информации) ходатайство считается неподанным; срок хранения представленных документов - 14 дней

 

Основания антимонопольного контроля

за экономической концентрацией <*>

 

--------------------------------

<*> Основания приводятся для нефинансовых организаций. В отношении финансовых организаций критерии контроля за экономической концентрацией устанавливаются Правительством РФ (в ряде случаев - по согласованию с Банком России).

 

Объекты антимонопольного контроля:

- слияние, присоединение коммерческих организаций;

- создание дочерней коммерческой организации;

- сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций.

Критерии экономической концентрации:

- суммарная стоимость активов участников экономической концентрации;

- суммарная выручка участников экономической концентрации;

- стоимость активов лица (группы лиц), акции (доли), и (или) имущество, и (или) права в отношении которого приобретаются;

- включение одной из организаций - участников экономической концентрации в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%.

 

Объекты	Основания
Слияние, присоединение коммерческих организаций	- суммарная стоимость активов участников экономической концентрации превышает 7 млрд. руб. ИЛИ - суммарная выручка участников экономической концентрации от реализации за последний календарный год превышает 10 млрд. руб. ИЛИ - включение одной из организаций - участников экономической концентрации в Реестр (основание - обладание более 35% товарного рынка), далее - Реестр (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 27 Закона о защите конкуренции)
Создание дочерней коммерческой организации	- суммарная стоимость активов участников экономической концентрации превышает 7 млрд. руб. ИЛИ - суммарная выручка участников экономической концентрации от реализации за последний календарный год превышает 10 млрд. руб. ИЛИ - организация, акции (доли) и/или имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в Реестр (п. 4 ч. 1 ст. 27 Закона о защите конкуренции)
Особенности Антимонопольный контроль применяется, если уставный капитал создаваемой организации оплачивается акциями (долями) и/или имуществом, которые являются основными средствами и (или) нематериальными активами другой коммерческой организации, в том числе на основании передаточного акта или разделительного баланса, и в отношении данных акций (долей) и/или имущества создаваемая коммерческая организация приобретает права, установленные ст. 28 Закона о защите конкуренции
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций	- суммарная стоимость активов участников экономической концентрации превышает 7 млрд. руб. ИЛИ - суммарная выручка участников экономической концентрации от реализации за последний календарный год превышает 10 млрд. руб. и при этом - стоимость активов лица (группы лиц), акции (доли) и/или имущество, и/или права в отношении которых приобретаются, превышает 250 млн. руб.; - включение одной из организаций или участников экономической концентрации в реестр (ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции)
Особенности Антимонопольный контроль применяется в случае, если в результате сделки возникает право распоряжения: - в АО - 25, 50, 75% голосующих акций; - В ООО - 1/3, 1/2, 2/3 уставного капитала общества

 

Особенности государственного контроля за экономической

концентрацией в отношении группы лиц

 

Для участников группы лиц устанавливается режим последующего уведомления (последующий контроль) при условии, что:

- орган ФАС информирован о группе лиц за 1 месяц до совершения сделки (действия);

- к моменту совершения сделки (действия) перечень группы лиц не изменился (ст. 31 Закона о защите конкуренции).

Стоимость активов юридических лиц - участников экономической концентрации определяется с учетом совокупных активов или совокупной выручки участников группы лиц.

При приобретении акций (долей) определяется совокупная доля участия всех участников группы лиц (ст. 28 Закона о защите конкуренции).

Государственный контроль не применяется, если действия и сделки, являющиеся объектами антимонопольного контроля, осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц, при условии, что одно лицо имеет более 50% голосов при определении решений другого юридического лица (ч. 2 ст. ст. 27, 28 Закона о защите конкуренции).

 

Процедура рассмотрения ходатайств в порядке

предварительного контроля

 

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Прием ходатайства от лица, осуществляющего действие, создающего коммерческую│

│ организацию, приобретающего акции, доли, активы, права в отношении │

│ хозяйствующих субъектов (заявителя), либо его представителя │

└──────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Проверка наличия необходимой информации и документов │

│ (ч. 5 ст. 32 Закона о защите конкуренции) │

└──────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Рассмотрение ходатайства (ч. 1 ст. 33 Закона о защите конкуренции) │

└──────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Принятие решения (ч. 2 ст. 33 Закона о защите конкуренции) │

└──────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Направление решения заявителю │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Процедура рассмотрения уведомлений

в порядке последующего контроля

 

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Прием уведомления от лица, осуществляющего действие, создающего коммерческую│

│ организацию, приобретающего акции, доли, активы, права в отношении │

│ хозяйствующих субъектов (заявителя), либо его представителя │

└──────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Проверка наличия необходимой информации и документов │

└──────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Рассмотрение уведомления │

└──────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Принятие решения │

└─────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────┴────────────────────┐

V V

┌───────────────────────────────────────┐┌───────────────────────────────────┐

│ При влиянии на конкуренцию ││ В случае отсутствия нарушений │

│ направляется предписание ││ предписание не направляется │

│об осуществлении действий, направленных││ │

│ на обеспечение конкуренции ││ │

└───────────────────────────────────────┘└───────────────────────────────────┘

 

Срок и условия рассмотрения ходатайств