Цели, задачи и принципы института регистрации.

Цели регистрации разделяются на общие (единые для всех объектов), и специальные – применительно к каждому конкретному объекту регистрации.

Обобщая мнения различных ученых, высказанных по данному поводу[6], можно представить основные цели государственной регистрации в следующем виде: защита права (собственности, авторских прав, свободы передвижения и т.п.); легитимация (легализация) субъекта права (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); обеспечение безопасности в обществе (регистрация оружия, ядовитых веществ, транспортных средств и т.п.); охрана государственных и личных интересов (регистрация актов гражданского состояния); обеспечение государственного контроля (производство этилового спирта, ввоз новых медикаментов и др.).

Цели регистрации применительно к каждому конкретному объекту обычно указываются в нормативно-правовых актах, регулирующих соответствующий вид регистрации (однако делается это не всегда[7]).

Так, государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства[8].

Государственная регистрация продукции осуществляется в целях:

− выявления ее свойств, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, при изготовлении и употреблении (использовании);

− оценки соответствия продукции, а также условий ее изготовления и оборота требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов;

− оценки эффективности мер по предотвращению вредного воздействия продукции на здоровье человека при ее изготовлении и употреблении (использовании).[9]

− борьбы с незаконным использованием кино- и видеофильмов, регулирования их публичной демонстрации на территории Российской Федерации[10].

Государственная дактилоскопическая регистрация проводится в целях идентификации личности человека[11]; регистрация транспортных средств – для обеспечения полноты их учета [12]; регистрационный учет граждан – в целях обеспечения необходимых условий для реализации ими своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом[13]. Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется для обеспечения их безопасного функционирования [14].

Нормативные акты, регулирующие общественные отношения в области государственной регистрации, специально не выделяют принципы ее осуществления. Вместе с тем системный анализ таких правовых источников показывает, что основой регулирования и реализации рассматриваемых правоотношений являются:законность, достоверность записей в Едином государственном реестре прав, приоритет ранее зарегистрированных прав, единство регистрируемых фактов, гласность, платность, общеизвестность (открытость).

Принцип законности проявляется в: а) наличии нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие общественные отношения; б) возможном ограничении прав граждан и законных интересов юридических лиц в процессе осуществления регистрационной деятельности только на основании Федерального закона и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[15]; обязательности соблюдения закона всеми участниками регистрационного процесса; обоюдной правомерности поведения граждан и юридических лиц по установлению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, а также – органов государственной регистрации[16].

Согласно принципу достоверности записей в Едином государственном реестре прав зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Принцип приоритета ранее зарегистрированных прав выражается в том, что при проведении государственной регистрации проверяется отсутствие противоречий между заявляемыми правами и правами, уже зарегистрированными. Наличие таких противоречий является основанием для отказа в государственной регистрации вновь заявляемого права, так как записи в реестре признаются достоверными[17].

Принцип единства состоит в единстве системы регистрации, процедуры регистрационных действий и реестра прав не зависимо от объекта и региона.

Для обеспечения единства системы государственной регистрации единые реестры прав или другие учетные документы во всех субъектах Российской Федерации ведутся на русском языке. Государственная регистрация отдельного вида правоотношения производится единым, уполномоченным на то государственным органом, либо его филиалами, созданными в пределах регистрационных округов[18].

Принцип гласности служит достижению экономической и социальной цели государственной регистрации – обеспечению ее законности и открытости. Он основан на доступности информации, содержащейся в Едином государственном реестре прав, всем заинтересованным лицам. Вместе с тем паспортные данные физических лиц и идентификационные номера налогоплательщиков могут быть предоставлены для ознакомления исключительно по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией в установленном порядке.

Принцип платности можно отнести к специальным принципам. Плата за регистрацию является одним из источников создания системы регистрации и обеспечения государственной гарантии сохранности зарегистрированных прав. Регистрационная процедура начинается только при документальном подтверждении оплаты. Конкретные размеры взимаемой платы устанавливаются отдельно для каждого вида объекта регистрации.

Принцип общеизвестности (открытости) означает, что любое лицо считается на основании публикации в официальном источнике осведомленным о внесении регистрационных данных в соответствующий реестр, что лишает контрагента возможности ссылаться на незнание содержащихся в реестре сведений. Данный принцип более известен зарубежному законодательству, в Российской Федерации он пока не получил должного развития, поскольку его реализация напрямую связана с решением проблемы открытости данных регистраций.