Основные виды государственных программ. Проведите сравнительный анализ фцп и вцп.

 

 

 

44.Структура государственной программы. Сравните понятия «план», «программа», «проект», «портфель программ». Каковы позитивные и негативные составляющие советского опыта разработки и осуществления государственных программ?

Программа:

· Ряд связанных друг с другом проектов, управление которых координируется для достижения преимуществ и степени управляемости, недоступных при управлении по отдельности - системность управления (институт проектного менеджмента, США). Нельзя решить транспортную пробелму только улучшением качества дорог – все должно быть в комплексе. Это может быть решено программой.

· Комплекс операций (мероприятий), увязанных технологически, ресурсно, организационно и обеспечивающих реализацию поставленной цели.

Проект принципиально отличается от процесса:

1) В проекте всегда существуют разные фазы, которые следуют одна за другой

2) он всегда начинается с некой модели или концепции – что мы хотим построить

3) Пытаемся понять, кто будет заниматься соответствующей деятельностью

4) Готовим документацию, чтобы создать команду, определить соответствующие показатели, ориентируясь на которые мы можем говорить о том, как реализуется проект

5) Выполнение

6) Любой проект заканчивается результатами.

Ещё одно отличие, в проектном продходе играют роль задачи, которые формируются и формулируются теми, кто заказывает проект.

· Проект – решеие тактических зажач.

· Программа – решение комплексных проблем

· Портфель программ – решение стратегических задач. Редко используется. В Российской практике иногда используются эти термины в рамках государственного управления.

Программа – система проектов, с помощью которых можно решать проблемы, где один проект не сможет справиться.

В России не было настоящих проектов, толко общее понятие на уровне PR. Не было четко поставленной цели. По сферам деятельности мог бы подойти именно портфель программ

Проект – конкретная, ограниченная во времени тактическая задача, которая реализуется на организационном уровне

Программа – тактическая, на межорганизационном уровне

Первая крупная программа в 50-60е годы в СССР. Но они имели 2 существенных недостатка:

1) Ни одна государственная программа в СССР (жилищная, продовольственная, развитие товаров народного потребления) не имела специальный орган управления, который бы занимался их управлением и отвечал бы за успехи и неуспехи. Программа адаптировалась в системе министерств. План был первичен.

План – программа. Не одно и то же. В плане – есть и цели, и время, и ресурсы, но принципиальное отличие – ни один план не имеет соответствующей системы управления. Нет Офиса

2) Нет оценки реализации плана, в соответствии с которым план бы корректировался. План никогда не имел возможности измениться внутри системы управления.

 

Методика разработки государственных программ. Обоснуйте предложение о программной разработке конкретной проблемы.

Основные этапы работы с программой

· Отбор проблем для программной разработки. Не все программы требуют программы. Например, проблема повышения квалификации сотрудников не всегда требует программы. Нужно понять, какая программа требует креатива.

· Разработка целевой программы. Термин «целевая программа» не очень точен, все программы целевые, но он используется во всех оф. Документах России.

· Экспертиза и оценка целевой программы. Насколько программа подходит задачам, насколько ресурсы обоснования и имеются в наличии.

· Утверждение программы.

· Управление реализацией программы и контроль за ходом её выполнения. Создается офис конкретной программы, как правило он не создается (региональные и ведомственные программы) и они управляются той структурой, которая её разрабывала